各位网友大家下午好,欢迎来到龙岩市人民政府网站在线访谈节目。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,也是中国共产党成立100周年,做好财政工作意义重大。今天本网邀请到市财政局党组成员、副局长陈益斌同志,为广大市民朋友们解读如何发挥好财政职能,落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的工作要求,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、支持“五促一保一防一控”、助推我市高质量发展提供财力保障。
您好!陈副局长,欢迎您的到来!
主持人好,大家好!
2020年是极不平凡的一年,请简要介绍一下2020年我市财政预算完成情况?
面对新冠感染疫情等严峻困难和挑战,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门实施更加积极有为的财政政策,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,落实项目化推进工作落实机制,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,财政改革稳步推进,财政可持续发展能力显著增强,2020年全市一般公共预算总收入完成329.78亿元,增长1.59%,比全省平均增速高1.3个百分点,一般公共预算地方级收入完成158.61亿元,增长1.99%,比全省平均增速高1个百分点,财政支出超333亿元,增长3.49%,比全省平均增速高0.7个百分点,实现了“三个正增长”“三个高于全省平均水平”,为全市统筹疫情防控和经济社会发展提供了坚实的财力保障。
2020年党中央、国务院提出做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重要举措,统筹推进疫情防控和经济社会发展,2021年省委在此基础上深化提出“五促一保一防一控”工作部署。首先请回顾2020年财政部门落实“六稳”“六保”工作成效。
回顾过去的一年,全市财政系统坚持以人民为中心,坚决落实“六稳”“六保”财政政策,认真完成“六稳”“六保”工作要求。一是保居民就业。全市统筹安排3.74亿元用于援企稳岗稳就业。重点支持发放各类援企稳岗奖补、返还补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、失业保险金、职业技能培训补贴和就业创业补助,惠及企业1.49万家次,人员37.26万人次。
二是保市场主体和产业链供应链稳定。不折不扣落实各项减税降费政策,落实保障中小企业款项支付条例精神。全市国有企事业单位累计减免中小企业租金1.02亿元,惠及承租户7千多户。拨付受疫情影响严重的企业贷款贴息2,286万元,惠及215家企业。支持政府性融资担保机构开展应急还贷资金业务,112家企业获得26.2亿元应急还贷资金支持。
三是保基本民生。全市投入资金82.9亿元,保障基本民生。2020年统筹安排城乡居民基本医疗保险财政补助12.84亿元,补助标准达到550元/人.年,比上年提高30元/人。统筹11.65亿元支持26项为民办实事项目顺利实施。全市共发放价格临时补贴3,307万元,惠及全市城乡低保对象、特困人员等各类保障对象65万人次。及时调整提高机关、企事业单位退休人员待遇,惠及人员11.93万人。四是保粮食安全。全市投入保粮食安全资金3.92亿元,其中:拨付高标准农田建设资金1.01亿元,完成8万亩高标准农田建设;发放耕地地力保护补贴1.5亿元,涉及51.6万户农户;落实粮食风险基金2529万元,保障市级储备粮、食用油等物资储备和轮换费用,确保我市粮油市场供应和价格基本稳定;拨付2280万元用于龙岩市粮食储备库迁建工程建设,进一步提升我市粮食储备能力和智能化管理水平,切实保障储备粮存储质量和安全。
五是保基层运转。严格落实县级“三保”预算编制事前审核机制,按照底线思维安排年度支出预算。科学调度财政资金148.13亿元支持县级财政,确保县级“三保”支出及时拨付。加强直达资金监管,当好“过路财神”,全市争取中央直达资金34.53亿元全部分配下达惠企利民。
2021年我们将如何发挥积极财政政策作用,支持做好“五促一保一防一控”工作?
我们财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用,坚持“财随政走,政令财行”,加强财政资源统筹,优化支出结构,增强服务和支持“五促一保一防一控”财力保障。
一是精准高效实施积极财政政策,推动高质量发展。持续推进减税降费,不折不扣落实好涉企强企各项财税政策。强化财税库携手培植财源机制,稳住重点税源基本盘。推动完善财政政策与金融政策、产业政策协同配合机制,加强“一企一策”“一业一策”绩效评价和政策调整。用好用足地方政府债券,统筹做好“补短板、强弱项”和“财政领域风险防范化解”工作,确保财政经济平稳运行、更可持续。二是强化财税政策引导,保障科技创新、乡村振兴、生态文明建设等重点工作顺利实施。发挥财税政策引导和杠杆撬动作用,通过政府引导、市场运作、平台支撑,完善财政奖励激励机制,引导社会资本、金融资本等资金流向企业自主创新、推动消费增长、污染防治攻坚、乡村振兴发展等重点领域。
三是坚持“尽力而为、量力而行”,兜牢基本民生“底线”。突出“三保”支出优先,加强财政承受能力评估,按照可持续要求健全基本公共服务保障标准,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。四是坚持系统协同理念,加快推动财政改革进程。进一步深化预算管理制度改革,推动零基预算改革,打破基数思维和支出固化格局,推进各具体领域市与县(市、区)财政事权和支出责任划分改革,逐步建立更好贯彻和体现政策导向、强化预算绩效约束、提升财政资源配置效率的预算管理机制。
可以和我们谈谈财政部门在“促生产、促消费、促项目建设、促外贸发展、促旅游”方面如何发挥职能作用吗?
我们财政部门将积极筹措资金,支持“促生产、促消费、促项目建设、促外贸发展、促旅游”政策加快实施,配合市直有关主管部门修订完善相关的政策措施,努力提高财政资金使用绩效,更好地做好服务和保障工作。
一是支持实体经济发展和扩大内需。深入实施“放管服”改革,认真落实减税降费政策,继续开展涉企收费清理整治和拖欠民营企业、中小企业账款清理工作,进一步降低制度性交易成本,持续优化营商环境,增强市场主体活力。开展“一企一策”“一业一策”政策执行绩效评估,加强财政政策与金融政策、产业政策的协同配合,完善支持企业发展政策措施,全力支持主导产业做强、新兴产业做大、传统产业做优,积极扩大内需,促进更多企业总部集聚龙岩。发挥企业应急还贷资金作用,用好省中小微企业纾困专项资金贷款政策,用好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励资金,助推我市普惠金融改革更好地服务小微企业和“三农”发展。加强国有资本经营预算管理,支持工业园标准化建设和国有企业转型发展。
二是支持创新驱动发展。统筹整合科技专项资金和涉企专项资金,优化政府科技投入导向,重点支持科技创新平台建设和产学研深度融合,促进龙岩传统优势产业与互联网、数字产业等高新技术高位对接,实现转型升级。完善人才激励政策,引导人才向产业一线、企业一线聚集,推动人才引进、项目落地、产业发展深度融合。弘扬工匠精神,支持加强应用型、技能型人才培养。
三是统筹保障重点项目。加大财政资源统筹力度,实施部门项目资金“大专项、大整合、大统筹”,切实整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项,集中财力优先保障中央、省出台的重大政策和市委、市政府确定的重点工作、重点任务、重点项目顺利实施的资金需求。局党组按照项目化推进工作落实机制要求,制定了《龙岩市财政局重点工作、重点项目、重点工程安排表》,梳理69项2021年财政重点工作、重点项目、重点工程,推进“任务项目化、项目清单化、清单具体化”,以财政“三重”工作落实更好地服务我市重点项目加快落地。
四是支持促进外贸发展和消费。落实好国家和省的相关政策,大力支持企业积极开拓国际市场,统筹资金兑现各项扶持扩大进出口的优惠政策,服务特色产业企业扩大出口。全力支持做好夜间经济、商圈经济及推进中国(龙岩)跨境电商综试区建设,落实“全闽乐购”、继续支持特色精品“汽车家电六条”。五是支持旅游业加快发展。统筹文化、农业农村、建设等相关专项资金,积极争取上级资金支持,培育扶持红色旅游、乡村旅游、休闲康养、培训研学等融合业态,持续打响“红色古田·养生龙岩”品牌,加快发展我市文旅产业。
为民理财是财政不变的宗旨,2021年财政“保基本和控疫情”任务主要集中在哪些方面?
一是落实“六稳”“六保”。全力保障“六稳”“六保”支出,稳住经济发展和民生保障基本盘。健全县级财政运转预警监测机制,精准实施县(市、区)库款监测与调度,强化县级支出保障与约束,落实县(市、区)主体责任,确保基层“三保”不出问题。二是支持教育优先发展。优先落实教育投入,确保一般公共预算教育支出只增不减,依法依规落实保障教师工资待遇政策,通过城市教育附加、上级补助、捐赠、政府债券等多渠道筹集资金,重点支持中心城市教育扩容项目建设。三是支持“健康龙岩”建设。支持提升公共卫生应急保障能力建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。根据疫情防控常态化要求,切实保障疫情防控资金需要。支持持续推进医药卫生体制改革,稳步提高城乡居民医疗保险政府补助标准和基本公共卫生服务补助水平。
四是支持文体繁荣发展。支持红色基因传承工程、优秀文化传承发展工程和客家文化(闽西)生态保护区建设。支持推进长征国家文化公园(长汀段)、中央红色交通线等文化遗存保护利用。五是提升社会保障水平。尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,巩固完善多层次的社会保障体系。支持提高城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平,保障老年人待遇。稳步提高城乡低保标准和城乡特困人员供养水平。落实优抚安置政策,完善双拥和军民共建资金保障机制。支持养老事业和残疾人事业发展。落实就业优先政策,支持就业创业,加强职业技能提升培训力度。六是支持“平安龙岩”建设。支持全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。大力支持“雪亮工程”“智慧警务”建设和平安三级联创工作。支持应急指挥平台建设,建立健全应急、消防救援经费投入保障机制,提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。
今年,财政部门“防风险”工作重点是哪些?
坚持底线思维,树牢红线意识,正确处理好“稳投资”和“防风险”的关系。坚持“开前门、堵后门”思路,合理确定政府债务规模,严禁新增隐性债务,完善“借用管还”相统一的债务管理机制,进一步落实偿债责任,确保到期政府债务如期偿还,不发生区域性债务风险。完善政府性投资项目全过程监管机制,根据财政承受能力和“满足功能、适度超前”的原则制定年度投资计划,严禁贪大求洋、脱离实际、超越经济发展水平搞建设,严禁急功近利、寅吃卯粮、过度举债上项目。新增债券资金使用要强化成本意识、绩效观念,重点投入管发展、利长远、保民生的重要项目,切实提高债券资金使用效益。
接下来我们来看网友的提问。
今年全市一般公共预算总收入增长目标是5.5%,地方一般公共预算收入增长目标是5%,相较于去年提升了不少,我们要如何实现这个目标呢?
要完成这个收入目标,有一定的困难和压力,但是随着疫情防控形势和经济企稳向好,我们有信心实现今年的财政收支目标。财政部门将密切跟踪财政收入动态趋势,加强重点税源企业监测和服务,在落实好减税降费政策的基础上,推动企业自主创新、扩大投资,增强经济发展内生动力。全面推行财政票据电子化管理,强化行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理。加大剩余安置房、保障性安居工程配建商业设施等国有资产盘活力度,增加政府资源性收入。落实财税优惠政策,支持主导产业做强、新兴产业发展、现代服务业提质增效,带动财政增收,确保财政收入一季度“开门红”、二季度“双过半”、全年任务圆满完成。
在财政收支平衡压力加大的情况下,财政部门如何统筹资金更好地服务全市经济社会发展?
在财政收支处于紧平衡的情况下,只有坚持改革创新,做好开源节流“文章”,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,才能更好地服务全市经济社会发展。一是坚持过“紧日子”,压“一般开支”保“重点项目”。二是加大资金统筹力度,树立“大统筹”观念,加大预算、债券资金、专项资金、部门存量资金等各类资金的统筹衔接,着力解决“资金闲置”与“资金短缺”同时存在的问题。三是加大清理力度,清“到期项目”保“新增支出”。逐条逐项梳理各类财政资金,到期的一律清理收回,全部调整用于落实硬性刚性增支政策。四是强化政府性投资项目成本意识、效益观念。按照“满足功能,适度超前”的原则,提前介入、从严控制建设规模、建设标准和工程概算,加强预算审核。
龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区域,经济基础相较于其他发达地区较为薄弱,在“十四五”规划的开局之年,我们可以抢抓哪些机遇推动龙岩发展?
近期,国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,提出要对革命老区加大财政金融支持力度,中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时,对革命老区所在省份予以倾斜支持。这对龙岩发展是重大利好消息。一方面,我们将逐条逐项认真研究,密切跟踪《意见》相关配套政策制定进展,争取中央财政在转移支付、地方政府债券额度等领域,继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政配套投入比例等方式,对龙岩加大倾斜支持力度。同时,通过加强财政转移支付资金绩效评价,切实提高财政资金使用效益,为进一步争取上级转移支付资金夯实基础。另一方面,主动配合相关部门对接争取中央预算内投资,加强与地方财政资金、专项债券资金统筹,支持厦渝铁路、龙龙铁路、龙岩新机场等重大基础设施建设。
我们将认真贯彻《意见》精神,做好“对接、融入”文章,争取更多项目进入《意见》支持范畴,把好财政发展“方向盘”,用好财政政策“组合拳”,打好资金绩效“铁算盘”,提高财政保障能力。
一季度财政收支情况怎么样?
截至3月31日止,全市一般公共预算总收入完成124.5亿元,超序时进度10.8个百分点,同比增长17.7%;全市地方一般公共预算收入完成56.8亿元,超序时进度9.1个百分点,同比增长28.1%;全市一般公共预算支出84.6亿元,同比增长4.3%,实现了财政收支“开门红”的目标。
在一季度财政收支“开门红”的基础上,我们将采取什么工作措施保障实现年度财政收入目标,提高财政收入质量?
一是压紧压实主体责任。紧紧围绕市五届人大六次会议通过的年初收入计划,按照市委项目化推进工作落实机制的要求,统筹抓好财政收入组织工作,推动财政收入目标任务按序时超序时推进,做到“以月保季,以季保年”。二是协同加强税收收入组织。加强财税库协调,推动加强税收管征,强化所得税汇算清缴,减少跑冒滴漏,切实做到应收尽收。三是加强重点税源企业涉税业务的协调服务,支持相关部门兑现惠企各项政策,支持壮大主体财源,支持引进总部企业、平台企业以及培育新兴企业。
2021年财政如何支持中心城市建设?
一是努力提高土地增值收益,做好城市建设资金保障。要加强土地资源的集中统一管理,完善中心城市土地收益分配机制,严格执行征迁政策和补偿标准,加大征迁力度,缩短征拆期限,并加快安置房建设和回迁,减少财务成本和过渡费支出,提高土地净收益。坚持先完善基础设施、再出让土地原则,统筹推进片区市政基础设施建设、公共配套设施建设和土地开发出让,努力实现土地价值最大化。建立完善中心城市市政基础设施建设成本分担机制,实现城市基础设施投入产出良性循环。二是加强城建资金统筹,支持提升城市品质。积极争取上级资金补助,支持老旧小区、棚户区改造,补齐老旧小区公共设施短板,提升老旧小区宜居环境水平。积极争取政府债券资金额度,重点支持龙岩大道四期、龙岩大道南段二期、东环高速、靖永高速、龙岩新机场前期等城市和交通重点项目建设。将城建项目与生态修复、水系治理、地灾治理、文化体育等项目捆绑打包,积极争取政策支持,全力拓展城建项目资金来源渠道。
财政如何支持我市绿色发展?
健全完善多元化、市场化生态保护投入补偿机制,统筹资金支持打赢污染防治攻坚战,发展绿色产业,推广绿色采购,守护好龙岩“绿水青山”。积极争取上级财政支持,继续巩固汀江流域上下游补偿项目污染治理成果,着力健全长效管理机制。认真谋划实施九龙江流域山水林田湖草系统治理,加快九龙江流域生态修复建设。
2021年财政支持乡村振兴工作的重点是?
我们将按照调整完善土地出让收入使用范围,优先支持乡村振兴实施方案要求,统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风险的关系,科学合理安排乡村振兴财政投入。完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财政政策措施,全面推进乡村振兴。在规范运作的基础上,创新财政涉农资金使用方式,发挥财政资金杠杆作用,落实涉农税费减免政策,引导社会资本加大乡村振兴战略投入。
2021年财政防风险工作面临的困难有哪些,如何应对?
我市政府债务管理取得阶段性成效,但也存在较为突出的问题:一是目前仍是偿债高峰期,还本付息压力大,二是部门和单位偿债意识和风险意识有待提高,存在“重借轻管”、不注重成本效益等问题。下一步我们将秉持“远近结合,标本兼治” 的原则,积极筹措资金偿还到期债务本息,强化成本意识、效益观念,平衡好“稳投资”和“防风险”的关系,合理举债支持加快发展,通过发展提升财政偿债能力,切实防范政府债务风险。
下一步我市财政改革的方向?
一是进一步理顺财政事权和支出责任。继续推进市县财政事权与支出责任划分改革,调动市、县(市、区)财政当家理财、增收节支的积极性。进一步厘清政府支出保障边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多运用财政贴息、以奖代补等方式,发挥财政资金的撬动作用和杠杆作用,形成财政资金投入的乘数效应。二是深化预算管理改革。加大财政资源统筹力度,着力推进零基预算和部门预算改革,打破基数思维和支出固化,逐步建立起有保有压、能增能减的预算管理机制,集中财力保障民生等重点领域支出。落实真正过“紧日子”的要求,以自我革命的精神和刀刃向内的勇气,进一步规范市直机关事业单位编外聘用人员管理,压减不必要支出,从紧安排一般性支出,坚决取消低效和无效支出。进一步强化预算约束,继续完善预算定员定额标准体系,推进财政支出标准化,优化运转经费预算,调动部门当家理财、增收节支的积极性,合理保障部门基本履职需要。三是全面推行预算绩效管理。牢固树立绩效理念和责任意识,建立健全“三位一体”绩效管理体系,探索建立以绩效为导向的预算分配体系。强化绩效评价结果应用,将绩效评价结果作为安排或调整专项资金的重要依据,切实提高财政资金使用效益。