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红色光芒照耀客家沃土——福建省上杭县推进古田镇全国农村综合性改革试点试验项目纪实

文章来源:龙岩市财政局
发布时间:2022-09-02 08:31
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  青山含黛、碧水潋滟,一座座传统风格的民居掩映在茂林修竹间,游客自在休闲,一幅诗意田园画面展现在眼前。

  这就是福建省上杭县古田镇竹岭村。“这几年村里的变化太大了,真离不开财政部门的政策和资金扶持!”竹岭村干部群众纷纷为财政部门点赞。

  竹岭村的变化,是各级财政部门落实上杭县古田镇全国农村综合性改革试点试验项目取得的显著成效之一。2019年以来,福建省财政厅推动建立省、市、县、乡镇四级财政部门联动机制,扎实推进古田镇全国农村综合性改革试点,镇村体制机制不断创新,形成了环绕古田会议会址红色核心景区的多彩乡村特色景观带。截至2021年底,各级财政投入资金2.32亿元,带动国企、社会资本和金融资本投入8.23亿元,有效激发了乡村振兴的活力和动力,试点工作取得明显成效。

  上世纪90年代,“十里山沟百家厂”一度成为古田奇特的经济景观。曾经的轻钙厂、竹器厂、机砖厂为村民增收作出了贡献。如今,这些老厂房、旧矿舍“摇身一变”,成为特色民宿和文化产业园,再次为乡村发展注入了新的活力。

  这,得益于体制机制创新。

  四级联动、财政资金源头整合、村庄资产利用、村级集体经济运作、农民持续增收、农村人居环境改善与保护、乡村治理等体制机制在古田建立健全,迸发出巨大的发展能量。

  凡事预则立,不预则废。各级财政部门着力推进集生态农业、红色文化、乡村旅游、研学教育为一体的改革发展试点,投资项目达34个,计划总投资5.82亿元,分2019、2020、2021年3年实施。福建省财政厅指派福建财政博士服务队成员专门具体对接,龙岩市财政部门成立以分管领导为主的工作专班,上杭县成立以书记为组长的领导小组,古田镇具体实施,四级联动机制为试点工作开展提供了强有力的组织保障。

  项目建设千头万绪,钱从哪里来?财政部门加大涉农资金统筹整合力度,在市、县申报各级项目过程中优先向古田镇倾斜,并发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过以奖代补、贴息、固定资产投入补助、风险补偿等形式,撬动国企、金融资本和社会资本积极参与,有效建立起财政补助、镇村自筹、国企、金融和社会资本投入“五位一体”的资金来源保障机制。

  同时,上杭县强化金融共建帮扶机制。上杭农商银行在古田镇启动“党建+金融助理”驻百村工程,截至2021年底,“红古田乡村振兴贷”授信5000万元,用信余额3000余万元,惠及300余户;探索推出“政府+银行+企业+贫困户”等脱贫发展模式,全力支持当地农业龙头企业发展,带动贫困户脱贫致富,累计发放扶贫贷款397万余元,占古田镇扶贫贷款的90%以上,惠及85户。建立“金融机构+合作社+企业”模式,与农业银行上杭支行结对共建竹岭农行小镇,以信用贷款、优惠利率等形式投放资金1300多万元,助力农民创业发展。

  为促进农村集体产权制度改革成果转化,各级财政部门大力推进集体资产盘活用活。如,竹岭村以村、户土地入股形式,投资1800万元建设“三农”服务中心,拆除废弃多年的老旧轻钙厂、机砖厂和竹器厂,引进旅游、文创项目,实现村庄资产的有效利用。目前,古田镇正探索构建村资源资产产权中心,将镇村道路、乡村特色景观带等公共基础设施转化为镇村资产,增强村集体造血功能。

  古田镇着力推动农业生产规模化、产业化,截至2020年底,全镇已有农民专业合作社60家,涵盖了蔬菜、水果、花卉、毛竹、养蜂、畜禽养殖、农机等。如,吴地社区于2020年成立股份经济合作社,大吴地自然村14户村民在吴地社区股份经济合作社的基础上,由村党支部成员代表村集体,以个人名义注册成立大吴地农民专业合作社,村集体以集体资金、资产、资源入股,农户以劳动力、土地、资金等入股,并引入社会资本,形成“党支部+合作社+企业+农户”的模式,把村民组织起来规模经营、抱团发展,建立起村集体与企业及村民利益共享、风险共担的经济利益共同体。

  古田镇通过农村综合性改革试点试验,促进“红色+产业”协同融合发展,呈现出勃勃生机。

  吴满玉是古田镇吴地社区村民,吴地红军小镇建成后,她穿上红军服为游客讲解红军小镇和乡村振兴发展情况,每月收入可达3000元。

  在试点试验工作中,财政部门着力发挥试点资金的“头雁效应”,投入村级村民增收机制资金2730万元,构建以红色文化旅游产业为核心,教育培训、文化创意、生态休闲、养生养老、电商物流等新兴经济板块协同发展的“红+N”产业体系。

  在文化旅游产业方面,依托古田红色品牌,各村立足自身优势,打响了吴地社区“红军小镇”国家3A级旅游景区、苏家坡村“民俗小镇”、竹岭村“研学小镇”、赖坊“云上境”民宿等品牌;在红色培训产业方面,启动竹岭村全国中小学研学实践基地、五龙村一台戏、八甲村红色教育宾馆、溪背村老镇区改造等一系列教育培训产业项目,带动各村经济发展。

  值得一提的是,在财政部门的指导下,古田镇加快推动工业转型升级,大力发展现代农业。全镇大力培育葡萄、蓝莓、草莓、水蜜桃等采摘项目,各村结合资源禀赋和发展实际,一大批特色产业如雨后春笋般兴起。苏家坡村发展贵妃鸡、棘蛙养殖,新生村发展铁皮石斛种植及加工,吴地社区、苎园村发展蔬菜种植,竹岭村发展百香果、状元豆、木槿花种植等等。为拓宽特色农产品的销售渠道,在财政支持下,农村电子商务强势崛起,组建并运营“胃晓得乡土庄园”“漫博士动漫周边”等网络店铺和红古田精准扶贫农产品展销中心、乡土食材展销配送中心等,培训、推广微信直销,初步形成农产品“线上+线下”销售模式。

  财政部门的精准发力,推动了古田镇经济社会高质量发展。2021年,全镇实现社会总产值42.2亿元;实现固定资产投资16.3亿元,连续6年在10亿元以上;实现财政总收入5233.01万元;农村居民人均可支配收入达19943元,比2016年增长28.70%,镇村经济实力和农民收入大幅提升。

  无条件拆除旧杂房,让出地块用于建设停车坪;将菜地无偿让出来铺路、建公厕……在古田镇,村民支持乡村治理、人居环境整治的例子比比皆是。

  健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是党的十九大在乡村治理方面提出的新要求。上杭县坚持传承优秀传统,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,走出了一条具有古田特色的乡村振兴之路。

  党建引领,古田会议精神放光芒。古田镇突出打造“红古田1929”党建品牌,充分发挥党支部政治引领作用和党员先锋模范作用,健全项目议事规则、村务全面公开等村级治理机制,实现村级阳光治理;坚持以人民为中心,成立红土巾帼志愿服务队,创建便民服务“无差别全科受理”,推行退役军人“1929”古田军号工作模式等,便民服务不断提升,新时代文明实践活动有声有色。

  在此基础上,古田镇按照边规划、边设计、边出政策、边建设、边完善、边整治的“六边”原则,累计投入资金1686万元,实施农房整治、重要节点优化提升和殡葬改革;投入资金3762万元,启动一批重点项目建设,并实施镇区风貌改造提升、镇区综合整治提升、镇区民生示范等工程,各村村容村貌显著改善;不断完善村级基础设施,投入资金近3300万元,有效提升全镇水资源环境和农村安全饮水、供电保障、绿化花化、道路交通和旅游特色创建水平。同时,建立农村人居环境保护长效机制,为村居环境保洁、垃圾收运处理、生活污水处理和机耕路、灌溉设施、村级道路、养老设施维护构筑坚实保障。

  创新无止境。在各级财政部门的全力支持下,农村宅基地流转与管理、耕地承包地流转和退出、土地增减挂钩指标所得统筹使用以及村级集体经济法人治理、经营运行、监督管理、权益分配等方面的体制机制创新正在古田扎实推进。在这块红色文化、客家文化、生态文化交相辉映的沃土上,乡村振兴的春潮正在涌动!