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适应经济新常态 培育财源增长点
来源:龙岩市财政局  日期:2016-12-14 【字号:
  

   江丰源

  近年来,永定区积极面对国家宏观经济下行和资源型产业政策调整,加大产业结构调整力度,转变经济发展方式,产业经济和财政收入呈平稳增长态势。现结合永定区近几年财政经济的结构状况、存在的问题,提出培育财源增长的一些粗浅意见看法。

  一、财政经济基本状况

  2010年至2014年全区地区生产总值由111亿元增加至185亿元,增长51.3%。其中,第一产业产值由18.8亿元增加至26.9亿元,增长19.6%;第二产业产值由55亿元增加至96.8亿元,增长73.7%;第三产业产值由37.2亿元增加至61.2亿元,增长42.5%。三次产业的结构比例由16.849.133.1调整为14.652.333.1;全社会规模以上工业产值平均增速为 10.36%,比“十一五”平均增速下降12.85个百分点。2014年实现规模以上工业总产值112.7亿元,比2010年增长31%,工业增加值37.4亿元,比2010年增长11.7%

  2010-2014年,我区财政总收入分别完成14.32亿元、17.58亿元、20.33亿元、15.51亿元、16.75亿元,其中地方级收入分别完成7.15亿元、8.93亿元、10.25亿元、9.56亿元、10.23亿元。历年收入中来自煤炭、建材、电力三大资源型行业税收分别为7.11亿元、10.15亿元、12.38亿元、6.96亿元、7.65亿元,分别占财政总收入的49.65%57.74%60.89%44.87%45.67%

  二、财源增长存在的问题

  近年来,受宏观经济下行和资源型产业政策调整影响,我区煤炭企业大范围关停或兼并重组,2010-2014年间煤炭产量从 650万吨降到300万吨,平均每年以近90万吨量递减。而新上的一些重点企业受增值税固定资产进项税抵扣政策影响,支柱产业税源增收有限;工业园区新兴的电子光电、机械制造等非资源型产业,仍在政策扶持阶段,行业附加值较低,整体产业税源增长后劲不足。当前,我区产业发展培育税源主要存在三方面问题:

  1.“龙头”企业缺乏。永定是全省重点矿区,煤炭储量居全省第二。我区工业以传统的资源型产业为主,煤炭、建材最具优势。2014年底全区共有规模以上工业企业89家,实现工业总产值112.7亿元。其中:煤炭工业26家,实现产19亿元;建材工业14家,实现产值25.06亿元。两类产业合计分别占到总量的16.87%22.23%煤炭、水泥、电力、机械四大重点税源对全区财政收入贡献在46.3%,对中央级税收收入贡献更是高达62.92%。长期以来,以煤炭、石灰石等资源为依托发展的企业规模小、科技含量低,技术进步慢、高污染、高排放、低附加值。近年来,通过淘汰大量落后产能,引进了不少技术含量高、低碳节能的大企业,如建材行业的闽福、国产、华润,装备制造行业新龙马、盛丰机械,光电产业的德泓公司,但总体缺乏产业“龙头”企业,产业集聚效应不明显,不能拉长和提升产业的技术链条和价值增值链条,降低废弃物和碳排放。

  2.产业布局存在局限。从轻重工业的比例看,我区重工业占大头,轻工业较弱。2010年,全区规模以上重工业产值达91.74亿元,而轻工业产值为21.07亿元,重工业产值是轻工业产值的4.35倍,差距70.67亿元,到了2014年规模以上重工业与轻工业间的产值差距进一步扩大到73.76亿元。从地区分布看,受自然资源分布状况影响,我区产业区域分布存在“北重南轻”特点。工业产业主要集中在高陂、坎市、培丰等北部区域,加上高新园区落户高陂镇先后引进新龙马等机械制造,以及德晖光电电子企业入驻,更加强化永定北部工业的实力。2014年底,高陂、坎市、培丰、虎岗、龙潭、抚市六镇财政收入8.22亿元,占全区财政收入49.74%。而以城区为中心的南部,近年虽加大南部工业园建设力度,引进了鼎福来、腾安网拓等农产品加工、光电电子企业入驻,但园区基础整体偏弱,尚未形成大的产业,财政增收贡献效果不明显。

  3.文旅资源未尽挖掘。永定既有丰富的自然资源,也有优秀的人文资源。自然风光秀美,人文资源丰富,除了世界文化遗产福建土楼、南溪土楼长城,永定还是革命老区,红色旅游资源十分丰富。我区旅游开发虽起步较早,在土楼开发旅游上,于2007年成立了客家土楼旅游发展有限公司,实行企业机制下的专业化运营。为提升客家文化旅游的知名度,投入大量资金宣传,但由于对旅游资源缺乏有效的开发、策划、包装和整合等一系列手段,企业经营内容和经营手段单一,运营管理模式落后,从业人员素质偏低,旅游产品仍处于以土楼观光为主,旅游服务缺乏个性化,全区旅游没有发挥资源间的联动作用,游客人数虽逐年增长,由2010年的288万人增长到2014477万人,但是单一的企业经营收入格局,导致企业运营规模无法有效扩大,为永定旅游业可持续发展带来巨大挑战。

  三、培育财源的思路

  培育税源,是指从地方自然禀赋出发,以区域经济发展为依托,以经济发展和税收增长为取向,通过“资源-财源-税源”的转变而实现的税源生产和再生产。经济决定税收,经济发展是税收的可靠来源。地方税收的增长主要依赖地方经济的发展,尤其是第二、三产业的发展快慢直接决定地方税收的总量和增长速度。当前,我们要按照省委提出的坚持科学发展跨越发展和“百姓富、生态美”的发展定位和区委在十二届九次全会中作出的“深入实施‘北工南旅、双轮驱动、城乡统筹、绿色发展’的布署安排,加快经济转型与绿色发展,适应经济新常态,培育财源增长点。

  (一)打造工业产业主导财源。根据区政府“十三五”规划,通过培育产业龙头企业发展,利用产业领军企业的资金、技术和市场优势,引导中小企业成为其配套企业,争取到2020年把永定打造成海西地区重要的汽车机械制造生产基地和光电信息生产基地、海西建材生产基地,形成“合理分工、相互照应”的产业区域布局。区财政每年设立3000-5000万元的企业发展基金,用于全区重点工业项目前期工作经费补贴和项目建设资金贷款贴息,促进工业企业发展。同时,扩大企业应急周转金规模,着力解决企业生产经营资金应急周转难题,降低融资成本。

  1.机械制造工业。永定北部国家级高新园区重点培育汽车及配件、工程机械配件、节能、环保、清洁设备制造等产业,努力打造汽车工业园、龙工配件园、新兴产业园,使之成为海西产业梯度转移的重要承接平台。汽车制造形成以福建新龙马汽车股份有限公司为龙头,盛丰机械、龙基机械、成龙机械为骨干企业的汽车产业集群。各类运输汽车生产能力达35-40万辆,其中微车30万辆、客车1万辆、越野车1万辆、各种专用车1万辆、新能源车2万辆以上。据测算,20151月底签约入驻的枭龙越野汽车生产基地项目,总投资20亿元,建设年产1万辆高机动越野车和军用装备车辆生产基地。项目一期计划投资5亿元,建成后可年产3000辆军用和民用高机动越野车,预计每年可创造税收收入800-1000万元。

  2.资源型产业。资源型产业要大力发展循环经济,构建“循环经济”运行机制。能源产业。推进煤矿兼并重组,加强安全生产基础设施建设,加快建设标准化矿井,提高安全生产水平。开展新区煤炭资源勘查,推进石坑岽等煤矿区煤炭资源合作勘察项目,提高煤炭资源量,延长我区煤炭资源开采年限。在新能源开发上,促进总投资4.6亿元的华润湖坑风电场项目开工建设,建设规模为48MW,建设内容包括24个风力发电机组和一座110kV升压站,是我省第二个内陆风电项目,投产后预计每年可实现税收收入2000万元。凭借龙湖水资源优势,引进大型央企发展核电清洁能源项目,通过核电建设调整我区经济结构的同时,拉动地方经济发展。建材产业。加快推进华润二期项目建设。华润水泥(永定)二期占地5.2万平方米,总投资6.5亿元,拟续建一条日产4500吨新型干法水泥生产线,并配套建设一套9000千瓦纯低温余热发电系统,年产新型干法水泥熟料200万吨。该企业扣除固定资产进项税额抵扣结束后预计每年可实现税收收入3000万元。同类其他水泥生产企业要加强新型干法第二代新技术推广,继续抓好节能环保新技术应用,提高清洁生产水平;充分利用煤矸石、粉煤灰等煤炭生产中的固体废弃物用于生产水泥和新型建材,延伸产业链,保护生态环境,提高水泥产业效益。把石材矿山整治和石材加工企业整治工作作为加快石材产业发展的主攻方向,加强政策引导,通过企业整治和兼并重组发展石材规模以上企业。引入福建能源集团,加快洪山饰面石材循环经济产业园区建设,重点突破石材开采加工产生的石渣、石粉和边角余料综合利用、循环利用,开发高附加值石材工艺品、钾钠长石粉等新产品,满足市场需求,提高石材产业效益,将石材产业建设成为我区煤炭资源接替产业,实现“红色石材、绿色开采”。

  3.光电信息和轻工产业。随着龙岩市“三园两区”整合调整,原永丰新区工业园并入龙岩经济开发区管理,我区原有园区产业优势逐步消失。为重新建设工业园区平台,需积极推进以凤城为中心的永定工业园建设,明确定位永定工业园南部园区以高科技和现代服务业为主要发展方向的低碳产业园,重点发展高科技信息、光电光纤、旅游产品加工产业。高科技信息产业。引进以卫星导航、授时、通信等北斗乾星卫星导航系统推广运用的高新技术产业,形成运营服务、位置应用系统集成、数据平台研发与技术服务以及导航终端生产、销售和服务平台。规划北斗产业园建设,培育以企业为主体的“产、学、研、用”卫生导航运用技术创新体系,带动北斗导航系统运营、北斗与移动互联网运营相关领域上下游关联产业发展。加快推进光电信息产业园建设。建成以产业园孵化器项目作为启动区,以出租或出售模式为入园企业提供生产经营场地,并配套产业服务和产业生活服务一体化的现代化产业园。同时,以壮大龙头企业为主攻方向,有效整合德晖光电等企业优势,培育光电龙头企业;加快引进光纤信息项目,形成光纤信息产品研发、制造、销售产业集群。旅游产品加工。凭借土楼旅游,发挥水果、竹、中药材、烤烟、酿酒优势产业,对农产品进行精深加工,增加特色农产品附加值,重点培育好日子、鼎福来食品、三堡酿酒等一批农产品加工龙头企业。如鼎福来食品有限公司,投资8700万元,将建设7条深加工生产线,年可精深加工3万吨柿子、芋子,为2000户以上农户种植生产销售解决难题,预计年产值达2亿元以上,企业预计每年可实现税收收入300-500万元。

  (二)培育文化旅游产业绿色财源

  国家将旅游业定位为“国民经济新的增长点”。我区要按打造全县(区)大景区发展思路,着力实施全域旅游战略,打造以城区为核心的旅游集散中心,以双永高速为主轴的东翼土楼文化传承主题游和西翼休闲养生体验游为两翼,以南部“生态新城·养生福地”旅游黄金走廊、东部“文化传承·原乡寻踪”世界遗产走廊和北部“科技引领·魅力新区”工业旅游走廊三大走廊的“一核两翼三廊”旅游发展格局。

  1.丰富旅游产品。整合世遗土楼、客家文化、温泉地热、龙湖水利、红色文化、侨乡文化等多种旅游资源要素,优化区域旅游产品结构,围绕构建以土楼、温泉为主题的极具地方特色的旅游产品,打造以福建土楼博物馆、土楼民居为核心的世界遗产观光旅游产品,以温泉为核心的休闲着重旅游产品,以传统客家习俗为核心的客家文化体验游产品,以观光农业为主的生态休闲旅游产品,形成休闲观光着重立体组合式的旅游产品体系,着力形成主题互补、季节互补、功能互补的特色旅游景区。并依托土楼资源的品牌形象,拉长旅游产业链,形成观光旅游、休闲度假与文化体验、文化创意、手工业和旅游商品加工业多元化产业共赢互促的产业结构体系。

  2.促进文旅融合。坚持“文化舞动旅游”战略,将文化融入到旅游发展中,要加快推进梦幻土楼、福建土楼民俗文化传习基地、永定土楼电影广场等重点项目建设,通过景区植入《一步之遥》、《客家妈妈》等影视作品,依托《土楼回想》、《土楼神韵》、《土楼歌剧》“三部曲”在国内外巡演,扩大我区文化旅游的市场竞争力和品牌影响力,打响客家文化牌。同时,通过艺术创新,提高永定旅游文化内涵,以国家艺术最高奖获奖作品歌剧《土楼》为代表,打造具有客家文化、土楼风情的文化旅游线路,实现文化旅游产业跨越式发展。

  3.壮大产业龙头。积极引进实力强、经验丰富的企业为战略合作伙伴,深化客家土楼旅游发展有限公司股份制改革,通过有计划对国有股权减持转让和收购部分非国有股权,激活公司股本活力,提升旅游产业市场化运营程度,争取实现上市融资,打造区域旅游龙头。实行“以奖代补”形式鼓励区内企业加强资本运作争取在沪、深证交所上市,并对成功上市企业给予“一事一议”奖励。

  (三)拓宽第三产业辅助财源

  1.金融服务业。金融服务业在为地方经济发展发挥重要作用。要加快金融领域改革与创新,积极推动永定农村信用合作社股份制改革,使其成为我区农村金融主力军。优化信贷投向,扩大直接融资,创新依托、融资租赁、信贷资产证券化等金融产品,吸引更多境内外股份制银行在我区设立分支机构。同时,大力发展非银行业金融机构,小额贷款公司和融资担保公司是整个金融机构体系中非常重要的组成部分,其发展状况是衡量一个地区金融机构体系是否成熟的重要标志之一。2014年末,全区拥有小额贷款公司和融资担保公司6家,为区财政创了不少税,仅亿丰、兴鑫两家小额贷款股份有限公司为地方财政贡献税收2678万元,占全区金融保险业税收收入地方所得的39.44%

  2.商贸物流业。建立健全商贸业的信息网络建设,鼓励有条件的企业在采购、仓储、运输等物流活动中采用信息化技术手段,进一步推广应用数据库技术、条码技术、电子订货技术、电子数据交换技术、全球卫星定位系统等技术;通过建立物流信息平台、推动连锁经营,全区要按《永定县人民政府关于促进商贸流通企业加快发展的若干意见》(永政综[2013]308号)精神,大力做好限上企业培育工作,支持企业做大做强。积极争取国家、省、市各类有关信息服务业项目资金支持重点领域发展,引导社会资金投入,加快成长性好的中小型信息服务企业发展。通过丰富商贸业态,发展连锁、特许经营、物流配送等现代流通方式,支持鼓励海航乐万家、旺都、苏宁电器、精博等企业,拓展农村市场、活跃城乡经济。加快发展电子商务,创建专业电子商务平台建设,利用电子商务孵化园,加大永定特色品牌的开发和推广力度。努力构建现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展。当前要加快现代汽车物流园、胜达家居物流园等项目建成并投入使用。围绕永定特色农产品销售渠道、电子商务载体企业等重点,积极走访、考察、洽谈项目,发挥永定的平台优势、人才优势、政策优势和成本优势,吸引企业投资,推动产业升级。引进阿里巴巴农村淘宝项目、浙江滨利医药公司、杭州华钰科技公司、杭州五顺实业有限公司等电商企业和个人入驻我区电子商务产业园,增加电子商务产业税收收入。

  3.建筑业。在发展建筑业上,一是鼓励企业做强做大。鼓励企业资质晋升,积极扶持建筑业企业承接工程上等级,出台相关办法,对晋升为特级、一级和二级总承包资质等级的,由区财给予一次性奖励扶持。参照工业企业方法在建筑行业中建立建筑业发展基金和贷款担保公司或行业内的互助式担保公司等。行业龙头企业争创品牌,各行业主管部门要帮助企业建立各项质量标准体系、企业管理体系、信用评估体系、安全生产体系、环境保护体系等一系列制度化建设,以优质、高效、节能、环保打响自身的品牌。二是鼓励“走出去、引入来”发展步伐。鼓励我区建筑企业走出去,充分利用各种渠道,与区外相关部门和建筑市场构建县域间的协作关系,采取各种方式推荐本区的建筑企业,通过项目承建、联手合作,开拓区外建筑业市场,抢占市场份额。对在本区境内新设立(含区外迁入)的建筑业法人企业(含施工、勘察、设计、造价咨询、工程监理、招标代理、建筑研发、劳务分包等)列入区招商引资项目考核范围(以注册资本金为考核数),予以政策、资金扶持。制定相应办法,鼓励回乡兴办建筑产业实业和设立企业总部,在供地、用电、用水、税收、科技创新、人才培养、优质服务等方面优先优惠。三是扶持企业参与本区境内工程建设。对本区内采用BT形式建设的财政性投融资项目,可以优先选择本区具有实力的建筑企业。对本地工程、政府投资项目和经批准可不进行招标及小额工程,优先考虑我区具备承担项目能力的建筑业企业为项目承包单位或代建单位。对依法应公开招标的工程项目在同等条件下优先选择本区信誉好的施工企业。对我区非公有制投资、房地产开发等工程项目,优先选择企业住所地在我区的建筑业企业承建(含施工、中介服务),并按施工企业承包项目所缴纳的企业所得税地方留成部分的由区财给予建设方一定奖励等。

  

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