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加大财政扶持力度 当好改革创新主体
来源:龙岩市财政局  日期:2017-06-26 【字号:

蓝福辉

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。而财政是国家治理的基础和重要支柱,推进财税体制改革创新,对于提高我县核心竞争力,加快我县产业转型升级步伐,推进我县新一轮大发展,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新上杭具有十分重要的意义。在推进改革创新过程中,财政部门应在创新财政政策,改进预算管理制度、建立事权和支出责任相适应的制度,合理划分县乡事权,理顺县乡收入划分,扶持和培育企业竞争力,做改革创新主体等方面找准着力点。

一是建立由追随到创新的财政支助体系,积极持企业的改革与发展,大力提高企业自主创新的能力,增强企业自主创新的积极性和主动性。具体思路是在现有产业结构和框架下,财政把投资的关键点转向“8+2”产业中的龙头企业、优势企业,帮助有条件的企业建立博士后工作站,尽快培育技术研发与创新能力。一是通过财税政策激励企业自主创新,采取对进行创新的企业返还部分税收及财政贴息等方式,鼓励企业不断投入科研活动,提高科技进步对经济发展的贡献率,走出低水平发展模式,实现经济的跨越式发展。二是发挥市场配置资源的决定性作用和财政政策的导向作用,提升企业科技创新能力,促进金铜产业企业发展,培育壮大金铜产业。三是发挥财政引导金融资金功能,全力抓好“三资运作”。贯彻落实《国有资产规划发展实施意见》,按现代企业制度要求,组建兴杭国投等公司,完善投融资担保体系,为县内规模以上工业企业和重点项目提供担保,缓解企业“贷款难、担保难”的问题,促进县内工业企业持续健康稳定发展,扶持设立产业发展基金和偿债基金,以更好地服务国有规模企业健康稳定发展。四是发挥“中国建筑之乡”优势,出台建筑业扶持政策,支持建筑企业提质升级,引导建筑企业实施“回归工程”,创建总部经济,全面提升建筑产业水平。

二是坚持以人为本,增加财政科技投入。要重奖有突出贡献的科技人员,牢牢树立人才是第一资源的观念,要完善各类激励机制,加强科技体制改革,把有限科研经费用在刀刃上,让实干有才华的科技人员真正发挥积极性,踏实地从事创新工作,要弘扬敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争和宽容失败的人文精神,使创新文化成为城市的重要精神内涵。让我县成为各类人才创新创业热土。

三是充分把握财政发展的历史机遇,积极推进财政创新,建立现代财政制度。要以现代信息网络技术为依托,建立完整、规范、透明、高效的预算管理制度,要强化公共财政将政府的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中,实行政府全口径预算管理,“让权力在阳光下运行”。要强化立法机关对预算的批准、制衡、审议、监督和问责有权力,做到预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明。要规范政府采购,着力推进改革创新,以破解部分政府采购项目价格虚高,效率低下的问题。要大力推进批量集中采购,进一步改进协议供货方式。建立采购结果评价制度,围绕质量、价格、效率等核心要素,设立科学合理的采购结果评价依据和指标体系,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及合法性、公正性进行综合、客观评价。要完善县对乡绩效评估管理工作,将地方财政收入中某一发展阶段的特殊现象和特殊因素剔除,让地方财政收入增长率回归正常轨道,使这一绩效评估指标更客观真实,要将地方财政收入总量排名纳入绩效评估指标,避免指标过于单一。要深化财政项目管理改革。减少审批环节、提高办事效率,对重大项目立项审批可先行先试、特事特办,重点支持边远乡镇通县公路晋级改造工程、农村危房改造和“造福工程”、保障性住房、生态环境治理及农田水利建设等。

四要创新财政支农方式。改变涉农资金多头下达、投入项目散、资金渠道多,零敲碎打、平均用力、撒胡椒面使用效益低、监督管理难等突出问题,创新政府支持经济发展方式,探索设立创业投资基金和产业发展基金,通过市场化运作吸引社会资金参与,支持农业深加工企业、龙头企业、家庭农场发展壮大。要加大对基层人才投入力度,推动高校毕业生面向基层就业,扎实推进农业开发、大型商品粮基地建设和优质粮产业工程,重点支持农业科技进步,促进农产品加工业发展和农业产业化,推动建立环保型农业、生态型农业和节约型农业。加强生物科技在农业领域的应用,提高农业综合生产能力,有效保障粮食生产。 

五要健全财力和事权相匹配的财政体制。要完善县乡事权和支出责任划分。要合理划分县乡事权和支出责任。明确县级事权、县与乡共同事权、县乡事权,按照事权划分明确相应承担和分担的支出责任。适度加强县级事权和支出责任,减少委托事务,并通过转移支付等手段调节县乡两级间财力分配,实现事权和支出责任相适应。根据这样的原则,将教育、卫生、水源地保护、生态保护等关系关系到全县的事项集中到县,减少委托事务,在明析事权的基础上,进一步明确县乡的支出责任。要建立和完善生态补偿制度,将汀江沿线的生态保护上升为全县战略,加大对沿线乡镇的支持力度和生态保护的成本补偿,比如,官庄是“汀水入杭第一乡”,客家母亲河汀江经流全乡11个村,承担着为城区乃至全县人民提供安全卫生生产生活饮用水的重大责任,生态保护的压力巨大,县级可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托乡里承担。同时,探索地区间建立横向生态补偿机制,通过搭建协商平台、完善支持政策,引导和鼓励发达地区、受益地区与流域上游地区建立横向补偿关系。要遵循公平、便利和效率等原则,进一步理顺县乡收入划分。对乡镇范围内的各项收支均应按“属地征收”的原则全面列入乡镇财政收入范围。包括乡镇集体企业、事业单位、私营、个体企业、个体户、飞地建筑业缴纳的各项税收,由国税、地税分局负责征收后,均应归入税源点所在乡镇。如官庄境内的回龙电站、大理石矿等企业,乡镇对辖区内企业承担着安全环保、维护稳定等责任,其缴纳的增值税、资源税、企业所得税等税收应划归官庄,以调动乡镇积极性。

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