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推进教育资金统筹使用的实践和思考
来源:龙岩市财政局  日期:2017-10-31 【字号:
  

          蔡中林

  一个时期以来,对教育资金管理,更多的是强调“细化预算”和“专款专用”。关于“细化预算”管理,主要是细化基本支出和项目支出预算编制,预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。基本支出预算要如实、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。实行定员定额管理的基本支出预算,根据定额标准、编制、人员情况测算编报。未实行定员定额管理的基本支出预算,要在上年度基本支出水平基础上结合人员变化情况、实际开支水平、部门历年财政补助水平及部门履行职能的实际需要测算编报。项目支出预算至少提前一年进行充分的研究论证,并有明确的项目实施计划和时间进度,保证项目可执行,且一经确定原则上不得调整。涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。建立重大项目支出预算事前评审机制,继续推进按经济分类编制预算试点工作,使项目预算做到实、细、准。大幅减少代编预算规模。“细化”的结果也带来了资金使用“碎片化”。而“专款专用”,则强调指定专项用于一个行业、一个系统、一个地方或某类专项工作且有指定用途、专款专用、专门管理和核算的财政性资金,不挤占、不挪用。“专款的形成,有的是没有按照预算进度及时执行、依然“呆在账上”的“沉淀结余资金”。有的是项目预算指标安排后,不能按计划进行或没有被执行完毕而占用财政资金计划形成的结余指标。还有就是上级财政到年底时才将本年度大量的专项资金指标下达并拨付,等下级财政收到资金后实施项目的时间已过,各级财政在年终决算时只能将大量资金从财政总预算拨到财政专户中和有关预算部门去,待下年度实施,形成结转。“统收统支、专款专用”的情形,难免造成一个池子的资金多到用不完、又不能拿到另外一个池子使用的局面,使资金闲置浪费,形成存量资金“沉淀”。还有就是一些地方和部门预算执行积极性和自觉性不够,把资金争取下来后又不着急使用,财政存量资金与预算安排脱节,不有利于促进地方和部门科学编制预算。存量资金的“沉淀化”、资金使用的“碎片化”,严重制约着财政资金使用效益的提高。

  推进财政教育资金统筹使用,就是要避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的资金,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生教育支出,增加资金有效供给。长远来看,要使财政资金统筹使用机制更加成熟,所有预算资金要纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”,收入一个“笼子”,支出一个“口子”。

  按照国务院最新提出的推动建立现代财政制度,推进财政教育资金统筹使用。

  第一是加快项目预算批复和下达,推进项目资金的统筹使用。做好中、小学校的项目前期准备是推进财政教育资金统筹使用的前提。要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,建立项目库和动态调整机制,确保预算一旦批复或下达,资金就能实际使用。改变原有的先确定支出总额再安排具体项目的办法,特别是解决预算批复与预算执行的时间差。在实施过程中既要统筹安排当年预算资金,也要加快消化历年结转结余资金。按照事权与支出责任相匹配的原则,优化各级政府教育资金支出方向。其次是推进部门资金的统筹使用。厘清基本支出和项目支出的内涵界限,除经费自理事业单位外,逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。严格控制每个部门管理的专项资金项目个数,项级科目下一般不再拆分成不同的专项资金。对同一工作事项,原则上应按照部门职责分工,明确由一个部门负责,资金相应列入其部门预算。确需分解为由多个部门负责的,应按照项目和资金性质明确牵头部门,制定统一的资金管理办法,并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算,减少部门间横向分配资金。

  第二是统筹使用教育各项资金,集中财力办大事。目前用于教育的经费主要有,一般预算安排、教育费附加、土地出让金提取10%用于教育经费、学校收费、社会赞助等。还有中央、省、市、县、乡各级投入。必须捆绑各类资金,统筹安排。统筹学校公用经费保障渠道,对各级各类教育已经按政策标准落实了的如上级转移支付资金、原渠道教育经费等经费项目和保障渠道,应相对固定下来,形成长效保障机制。统筹生均公用经费保障标准,按国家和省制定的学校公用经费基本标准和生均财政拨款基本标准,区别不同地域、不同规模、不同类别学校的特点,合理确定学校办学经费底线,并在保证落实国家生均公用经费标准的情况下,做到逐步增加公用经费标准,加快缩小区域间、校际间的差异,确保学校教育教学质量公平。学校经费预算制度,保证教师工资和学校基本建设经费由相关政府分项目、按比例承担,保证按规定标准的生均公用经费落实到位,保证学校教师培训、设备购置等支出,保证教育教学科研活动的正常运转。统筹教育经费管理使用办法,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,加强学校财务会计制度建设。建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度。加强基础信息管理,逐步分级建立中小学校资金拨付数据库。

  第三是推进跨年度预算的统筹协调,目前的预算编制执行周期为一年,且每年的各级财政预算大都要在二、 三月份的本级人代会召开时公布,此时几乎一季度已经过去,预算的执行从起跑时就已经落后,要在剩余的大半年里完成一整年的预算又谈何容易。有必要加快引入中期预算管理体制,突破年度预算约束,在更长的中期范围内统筹使用财政资金。实行中期预算,加快推进重点领域三年滚动财政规划等。

  第四是要推进财政存量资金的统筹使用,建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。财政存量资金包括财政结余结转资金、动态财政收支余量和各种在途资金。加快预算执行进度,既是贯穿于各级财政部门的一项常规性工作,也是消化和激活财政存量资金的有效途径。对于预算期初已经确定的开支项目,要及时拨付资金,加强财政部门与各教育部门、各中小学校的沟通协调。加快项目审核和资金支付,减少资金滞留。对于预算资金已超过规定期限但仍未落实到部门和单位的情况,要找出问题的原因,分清责任。对于执行进度缓慢、预计可能在预算期末会形成较多结转或结余的项目,要及时进行调整和处理。对于经清理确认属于无法支出或已不需要支出的,应将资金收回总预算统筹安排使用。

  

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