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对新常态下武平县财政可持续发展的思考
来源:龙岩市财政局  日期:2017-10-31 【字号:
  

吴茂文

  去年以来,“新常态”作为执政新理念关键词进入了各级各部门工作之中,进入了平常百姓家。新常态是党中央、国务院对我国当前和未来一段时期所面临的经济运行状态阶段性改变的判断。财政是经济发展状况的综合反映,伴随经济发展进入新常态,财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。如何在新常态下实现财政可持续发展成为新时期财政工作的又一个重大课题。本文结合武平县近年来财政收支情况,就如何在新常态下做好财政工作谈几点粗浅认识。

  一、近年来武平县财政收入情况

  武平县地处闽粤赣交界处,是原中央苏区县、革命老区,是一个典型的山区县,也是福建省23个扶贫开发重点县之一。近年来,武平县坚持以科学发展观为指导,充分发挥财税职能优势,运用四两拨千斤的理财机制,积极促进全县经济全面协调可持续发展,为财政收入平稳增长提供了稳定的税源。同时,坚持依法治税、规范管理、应收尽收,为财政收入较快增长提供了有力保障。财政总收入2009年的3.04亿元增长到2014年的11.08亿元,年平均增长29.5%,增长速度一直在龙岩市7个县(市、区)中居前列,财政收入总量从全市落后位置进入到中游水平,财政综合实力明显增强,有效地促进了地方经济持续发展。

  二、财政收入结构情况分析

  (一)公共财政收入与GDP的关系。2009年全县生产总值61.56亿元,2014年全县生产总值134.5亿元,五年平均增长16.9%地方级财政收入从2009年的2.04亿元到2014年的7.16亿元,年平均增长28.5%地方级财政收入占GDP的比重从3.3%增加到5.3%,五年提高了2个百分点从总体上看,地方级财政收入增速快于GDP增长,说明我县经济的较快发展为财政收入的不断增长奠定了基础。但是,财政收入占GDP比重仍然偏低,低于全省、全市平均水平。也说明我县产业聚集度仍然较低,经济结构支持财政收入能力还有待于提高,政府可用财力有限,调控经济发展的能力仍然较弱。

  (二)税性收入比例情况。从财政总收入看,2009年税性收入比重为86.4%2014年为88.5%,提高了2.1个百分点。从地方级财政收入结构看,2009年税性收入比重为79.7%2014年达到82.3%,五年提高了2.6个百分点,税收收入占比上升,财政收入质量进一步提高。但从各年度收入税性比重来看,由于房地产等一次性税收增长较快,导致税性收入比重波动较大。

  (三)财政收入级次情况。在财政总收入中上划中央级收入从2009年的9988万元到2014年的39207万元,五年平均增长31.5%。上划中央收入的增长幅度高于财政总收入和地方级收入增长幅度。近五年来,财政税收增加了7.2亿元,其中中央与地方分成税收(增值税、所得税)增加了5.9亿元,占财政税收增量的81.9%,新增税源主要是中央分成税收,按现行财政体制,新增财力大部分属于中央级收入,直接导致了上划中央收入的快速增长。2009年地方级财政收入占总收入的比重为67.1%2014年地方级收入占总收入比重为64.6%,五年中下降了2.5个百分点。

  (四)重点产业对税收收入情况。近年来,针对武平矿产资源多、有良好的机械制造业基础、农产品丰富等特点,县委、县政府确定了以“新型显示器、不锈钢产业、矿产品加工、机械制造、农林产品加工”等“2+3”产业为今后发展的重点产业,着力加大扶持培育。先后投资20多亿元,完成三个工业园区规划、建设,逐步完善园区道路、排水、绿化等配套设施。加大招商引资力度,引进和培养了塔牌集团、紫金矿业、厦门钨业、三达集团等上市公司的投资落地,奠定了财政增收的基础。

  2010年—2014年重点产业税收完成情况(万元)

  

  项目

  2010

  2011

  2012

  2013

  2014

  平均增长

  采矿业

  7493

  9209

  11649

  9882

  12108

  23.9

  制造业

  4891

  10336

  21363

  24066

  29079

  48.9

  建筑业

  7631

  7892

  8430

  8255

  12702

  22.1

  房地产业

  4645

  10714

  13753

  20705

  23068

  47.9

  其他产业

  13234

  18229

  16040

  19685

  21151

  15.7

  合计

  37894

  56380

  71235

  82593

  98108

  30.2

  

  从上表可以看出,制造业是近年来税收增长最大的行业,主要是水泥和电子产业、机械制造业发展较快,其次是房地产税收,是拉动财政增收的主要因素,同时,矿产资源税收、建筑业税收也保持了较大增幅。但从各行业中的重点企业看,税收贡献上千万元的企业不多,按企业大小来分,“星星型”企业较多,“月亮型”企业较少,资源型企业税收占比较大,在产品市场价格下跌时,财政收入波动较大,并且重点工程税收、房地产税收等一次收入较多,财源基础不稳固。

  (五)财政主体税种收入情况。近五年来,财政收入四大主体税种收入情况为:

  

  年度

  增值税

  营业税

  企业所得税

  个人所得税

  占总收入%

  中央级

  地方级

  2010

  9740

  8550

  6993

  3965

  68.3

  13880

  15368

  2011

  14298

  10278

  13868

  4957

  69.4

  24542

  18859

  2012

  22035

  12017

  17282

  5748

  70.4

  30319

  26763

  2013

  23598

  13591

  19033

  6850

  65.5

  32993

  30079

  2014

  28866

  16271

  24278

  5690

  67.8

  39203

  35902

  合计

  98537

  60707

  81454

  27210

   

  140937

  126971

  5年增长

  29.7

  27.3

  47.6

  11.4

   

  31.5

  30.3

  

  从上表中武平县的四大主体税种增长和占财政总收入比重情况看出:近五年,增值税、营业税、企业所得税增长较快,但个人所得税增长趋缓,四大主体税种占财政总收入的比重每年都保持在68%左右,大部分财政收入来自于四大主体税种,在“营改增”不断推进的情况下,现有的主体税种均将成为中央主体税种,地方新的主体税种尚未建立,随着中央财税体制改革的不断深化,中央和省对地方的调控力度将进一步加大,地方既得利益呈进一步缩小的趋势。地方财政收入形势日趋严峻,要确保可持续发展的任务更加艰巨。

  三、新常态下财政可持续增长的因素分析

  跟以往比,今年以来武平财政收入增长幅度开始有了明显下降。 前8个月,全县财政总收入与上年几乎持平,地方财政收入只增长13%,与自己前几年超过20%以上的增速相比大幅回落,而且今后还可能逐步走低,财政收入进入了由高速增长转为中低速增长的新常态,财政收入稳中有忧。

  (一)不利因素。一是税制改革的影响。目前,中央正在全面推进财税体制改革,无论是税收制度改革还是中央对地方的财政管理体制改革,均涉及中央与地方的利益调整。随着“营改增”、消费税、资源税、环境保护税、房地产税改革的推进,必将影响地方财政收入,从而影响了地方经济的发展。二是政策性减税的影响。为加快地方经济的发展,实现保增长、扩内需、调结构的目标。各项减税与补贴政策的实施,在短期内也将影响地方财政收入。三是产业结构不合理。“2+3”重点产业起步迟,产业集聚度较低,资源型产业占比较大,有紫金、三鑫、银鑫、萤石矿等十几家企业,但多处于分散经营状态,没有进行整合,企业抗风险能力弱,税收达亿元以上企业只有塔牌水泥一家,具备核心竞争力的较大型龙头企业或领军企业比较缺乏。四是财源结构不够理想。现阶段财源结构看,房地产税收、固定资产投资和非税收入等收入仍是财政收入的重要组成部分,财源基础不牢固,房地产税收、非税收入等机会性、一次性收入比重偏大。在目前房地产形势严峻、企业产品价格下跌、固定资产投资增长不快的情况下,对财政收入增长影响较大。五是新增财源尚未显现。现有主要税源已处于“饱和”状态,招商新引进的正德光电项目、坤孚镁合金项目、不锈钢产业等项目正处于建设期与培育期,还不能对财政收入起很大的拉动作用。商贸、商务、餐饮、娱乐等传统服务业正处于发展之中。物流、旅游等新兴服务行业的税收贡献率较低。六是财政支出依赖性强。从近5年财政支出情况看,合计总支出76.5亿元,而地方级财政收入只有25.5亿元,占总支出的33.3%66.7%的财政支出需靠上级补助,自身财政收入远远不能满足正常支出所需,虽然上级财政的补助资金逐年增加,给予了巨大的支持,但在财政收入增长幅度下降较大,自身财力增收十分有限,而各项民生支出不断增长的情况下,收支矛盾仍然非常突出,要实现“保工资、保运转、保民生”的目标任重而道远。七是基础设施尚不完善。特别是交通基础设施不完善制约了企业的发展,还没有一条铁路,招商引资难度大,投资拉动的经济增长比较乏力。另外,物价上涨、企业融资成本高等因素都对经济发展造成了较为严重的影响,对经济的持续发展带来压力,成为影响地方财政收入可持续增长的一个基础因素。

  (二)有利因素。一是具有较好的经济基础和投资发展环境。近年来,我县不断优化产业结构和经济增长方式,“2+3”重点产业的发展和工业园区及基础设施的完善为经济保持稳定发展奠定了基础。“十三五”期间招商引资成效将进一步显现,正德光电、坤孚镁合金、奥华不锈钢等一批新引进项目将建成投产,长远看必将拉动全县经济总量和财政收入快速增长,给我县经济增长打下了良好的基础,经济发展潜力巨大。二是革命老区县、原中央苏区县。习近平总书记来闽来岩重要讲话,给全省全市全县发展带来新的发展机遇。特别是十八大以后中央将继续加大对革命老区、原中央苏区的振兴发展支持力度,大力推进的新型城镇化建设,将积极推动县域经济增长。三是资源丰富,生态环境好。武平县矿产资源丰富,已发现各种有用矿产资源37种,已探明或部分探明储量的有金、银、铜、稀土、石灰石、煤炭等13种。境内山清水秀,生态环境质量以植被覆盖率高、生物多样性好、生态系统稳定而居福建省第二位,是福建省生态最好、空气最清新的地方之一,丰富的资源和良好的生态环境必将带动新兴产业的发展。四是具有跨区域发展的优势。武平地处闽、粤、赣三省结合部,随着周边地区之间的跨区域合作不断深入,传统的行政区划概念,正受到了来自经济带旅游带等新概念的冲击。区域之间由竞争走向谋求共赢的区域竞合,交通、产业、人才、技术、资金等各方面的联动趋势日益凸显,为新一轮的经济发展注入了持续的动力。

    四、新常态下促进财政可持续发展的对策措施

  财政是国家治理的基础和重要支柱。十八届三中全会决定全面推进改革,涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防等各个领域,经济改革是重点,财税改革是重中之重,财政的可持续发展对整体改革起到基础性和支撑性的作用。从武平县域经济发展情况看,重点做好五篇文章:

  一是做好生财文章。坚持抓龙头、铸链条、建集群,增强投资、消费、出口“三驾马车”拉动,促进产业加快发展、转型升级。农业方面:加快发展现代农业,发挥绿色生态优势和农业生产基础优势,重点发展果蔬、茶叶、富贵籽、金线莲、食用菌、铁皮石斛、灵芝、甜橙等现代特色农业产业。工业方面:集中精力培育不锈钢、新型显示和智能终端、机械制造、矿产品深加工、农林产品加工等“2+3重点产业发展壮大多头并举筹措设立新型显示、不锈钢、镁合金等产业创业投资引导基金,引导带动社会资本和民间资本,着重推进正德光电、坤孚镁合金、金鲨不锈钢冷轧、康图精密铸件、大班厨宝等项目建设,加快武平紫金扩能、稀土、三鑫矿业和银鑫矿业资源整合,促进产业不断发展壮大。第三产业方面:积极推进旅游、金融、地产、电子商务、商贸物流等产业加速发展,打造福建闽粤赣边商贸物流基地;加快推进梁野山景区、客都汇旅游综合体、定光祖庙旅游景区、中山国家级历史文化名镇保护与开发等旅游项目综合开发建设,打造生态旅游目的地、高端休闲度假聚集地、定光古佛朝圣地,大力推进对台文化交流平台建设。同时,积极推进一园两区、武平不锈钢产业园、新型显示产业园等园区建设。加快城镇化和重点项目建设,在着力提升城市综合承载力的同时,提升土地价格,推进房地产业发展,实现房地产税收和重点工程税收增收。推进国资改革,完善国企机制与内管制度,减员增效,增强主业,提升投融资能力,激发和提高国有企业的活力和效率。有效发挥金融办、融资办作用,加强政银企对接,建立企业与金融综合信息服务平台,继续实施“以存引贷”机制,加大“引银入武”工程推进力度。

  二是做好聚财文章。围绕财政收入预期目标,加强与国地税部门的配合,以税收管理的薄弱点、空白点为突破口,积极寻找新的税收增长点;强化非税收入管理,提升国有资产经营效益,挖掘非税收入增长潜力。紧紧抓住中央、省、市支持原中央苏区、革命老区和扶贫开发重点县加快发展的有利时机,充分发挥财政综合协调作用,做好争取上级项目资金的政策宣传和研究,用活用好前期工作经费,充分调动和协调各部门各乡镇提早做好项目包装储备,加大与上级对接落实力度,争取更多的项目能进入上级项目库和补助范围,力争上级补助资金有新突破。

  三是做好用财文章。进一步优化支出结构,加大财政资金民生投入。健全教育科技投入机制,加快推进城区学校扩容和改薄工程建设,不断改善教育教学条件。落实省、市、县为民办实事项目资金,落实提高城乡居民基础养老金政策,不断提高农村居民最低生活保障水平,全面实施临时救助制度,推进机关事业单位养老保障制度改革,并结合改革调整优化机关事业单位工作人员工资结构。提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助及个人缴费标准,积极实施大病统筹保险,提高基本公共卫生财政补助标准。全面推进县级公立医院综合改革。支持食品药品、工商、质监监管体制改革,加强食品药品、工商、质监监管和综合治理。支持构建现代公共文化服务体系,加强基本公共文化服务。支持保障性安居工程建设,加快推进棚户区改造。推进生态武平建设,加强节能减排和城乡环境保护,打造“数字武平、清新武平”。支持美丽乡村、宜居环境建设,改善城乡居民生产生活条件。管好扶贫资金,创新扶贫机制,不断增强贫困乡村“造血”功能。

  四是做好理财文章。继续落实中央八项规定,厉行节约,强化节支措施,努力降低行政运行成本。严格落实约法三章,确保三公经费、财政供养人员只减不增。制定完善因公出国()经费、接待经费等公务支出管理制度,不断完善三公经费预算约束、支出控制、信息公开、监督检查、责任追究等长效机制,构建全方位、常态化的三公经费监管机制。进一步清理盘活财政和各部门存量资金,坚决打破部门利益存量,重构资金分配规则,推进政府与社会资本合作和政府购买服务,加大结余结转资金清理,统筹财政各项资金,集中财力办大事,切实提高政府的调控能力和财政资金的使用效益。落实税制改革,强化政府债务管理,推进现代财政制度建设,为政府提效率、为基层激活力、为市场添动力,不断释放财税改革红利。

  五是做好强财文章。财政是公共产品的再分配和管理服务者。要按照现代财政的要求,转变工作理念,转换工作角色,真正从当财神爷向人民服务员转变。面对财政队伍年龄老化、知识不优、力量短缺、工作量大的现状,要积极作为,挖掘队伍潜力,激发队伍活力。要加强学习,加强党风廉政建设,科学补充、调配财政队伍,关心和解决干部职工的政治成长和工作生活困难。继续推进“为民理财促发展、清廉务实惠民生”主题实践活动,把党的群众路线教育实践活动引向深入,把活动成效体现在改进作风、服务群众、清正廉洁、依法理财与推动发展上,把各项工作做深、做实、做细,全力以赴完成财政各项工作任务,更好地服务于全县改革、发展、稳定大局

  

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