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向社会征求《龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理暂行办法》(征求意见稿)的修改意见
来源:龙岩市财政局  日期:2019-11-27 【字号:
    为进一步加强市级财政性资金投资项目评审管理,规范对外委托评审及付费行为,节约财政性资金。根据《福建省省级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理办法》(闽财建2008141号)等相关法规,结合我市实际情况对暂行办法中部分条款进行了修订。现将修订后暂行办法向社会征求意见 欢迎各位在2019123日前来电来函对《龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理暂行办法》提出宝贵的修改意见。

联系电话0597-2662906邮箱:longyanczps001@126.com    联系人:蓝工、林工

联系地址:龙岩市新罗区华莲路金融中心A1A22429

 

附件:《龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理暂行办法征求意见稿)》

 

                                                龙岩市财政局

2019 11 27

 

附件

 

龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理暂行办法征求意见稿

 

第一章    

第一条  为规范对外委托评审及付费行为,特制定本暂行办法。

第二条  本办法所称财政性资金投资项目包括:

(一)财政预算安排的建设项目;

(二)政府非税收入安排的建设项目;

(三)政府融资安排的建设项目;

(四)法律、法规规定的其他财政性资金安排的建设项目。

第三条  龙岩市财政投资评审中心(以下简称:市财政评审中心)根据市财政局委托,具体负责市级财政性投资项目概、预算、竣工财务决算的审核工作。当出现评审任务重、评审项目技术复杂、专业要求高等情况时自身力量难以完成的情况下,市财政评审中心可根据市财政局授权,将部分评审业务按规定程序对外委托社会中介审价机构(以下简称:社会中介机构)或聘用有执业资格的专业技术人员评审时,适用本办法。

第二章  委托方式

第四条  市财政评审中心委托社会中介机构或聘用有执业资格的专业技术人员参加市级财政性资金投资项目评审工作,可采取以下三种形式:

项目整体委托社会中介机构评审(以下简称整体委托);

根据工作需要和时效要求,项目部分内容委托评审或与市财政评审中心合作开展评审工作,包括审核、复核、稽核以下简称部分委托

(三)聘用有执业资格专业技术人员参与市财政评审中心直接组织的评审工作(以下简称直接参与)

第五条  对外委托应按照公开、公平、公正的原则,并按规定的程序从符合条件的社会中介机构中择优选取

第六条  市财政评审中心委托社会中介机构开展评审业务,应按照国家有关规定签订委托合同(或协议,下同),明确双方的权利、义务和责任

第三章  中介机构需具备条件

第七条  接受市财政评审中心委托的社会中介机构,应符    合下列基本条件:

(一)遵守国家法律、法规,并且违法、重大违规执业行为。在开展受托评审业务过程中应接受市财政评审中心的监督指导,并承担相应的审核责任

依法设立的工程造价咨询或财务决算审计企业,且具备健全的企业技术档案管理、质量控制、财务管理、职业操守、廉洁自律等内部管理制度

市财政评审中心根据业务需要适时通过公开方式选择符合条件的中介机构入选市财政评审中心对外委托中介机构名录库。对不能满足评审工作要求,不遵守评审中心相关规定的中介机构予以清退出库,三年内不得重新入库。

经批准入选市财政评审中心名录库的社会中介机构,其备案资料,每年必须接受委托单位的核查,人员变动应即时变更手续,确保人章相符,否则不能参与项目评审 

第八条 接受委托评审项目中介机构的专业技术人员,应按国家法律、法规规定取得执业资格,依法年检合格,专业素质高,职业道德好,违法违规的执业行为,从事该专业工作五年以上

 社会中介机构或社会中介机构选派的评审人员与被评审项目单位或者评审事项有以下关系的,应当回避:

(一)参与被评审项目代建、招标代理、编制预算或招标控制价、监理、施工、编制决(结)算等相关活动的

(二)选派的评审人员曾在被评审项目单位任职且离职未满三年的

(三)选派的评审人员担任被评审单位常年基建、会计顾问或代为办理基建、会计事项的

(四)与被评审单位法人、相关负责人及股东有直系亲属关系的。

)与被评审单位有直接利益关系的以及其他为保持公正性应回避的事项

第四章  付费标准

第十条  对外委托的费用由市财政局预算安排,不得向项目建设单位及施工企业收取任何费用。    

第十  对各项市级财政性资金投资项目委托评审业  务,按照谁委托,谁付费的原则,由市财政评审中心按合同约定向受委托单位支付评审费用及委托代理业务费。

第十  付费额的确定:市财政评审中心根据委托评审业务及专项业务的工作量、难易程度、评审报告质量和评审工作质量、中介机构投标时确定下浮率K等因素,按以下规定计算确定应付的委托评审费用。

一、评审业务付费额的确定

评审业务付费额依据委托评审项目的送审造价和相应付费标准表分档累计计算详见建设项目预算、竣工结算审核付费标准表》)。具体计算公式为:

委托评审业务付费额=[送审工程造价财务决算审核按照送审建设项目总投资×相关费率分档累计×相关调整系数×1+难度系数+特殊补助系数+钢筋抽筋付费]×(1-K) 

(一)相关调整系数的确定。根据委托评审业务具体情况在市财政评审中心与受委托评审单位签订的委托合同中约定,具体分类如下:

1.工程结算审核付费,根据委托评审业务的具体情况分别采取三种付费标准,其中:固定总价合同按附表标准计取;固定单价合同按附表标准上浮10%计取;量价按实结算合同按附表标准上浮20%计取;

2.项目预算、控制价审核,其付费按附表标准的50%计取;

3工程情况复杂、采用新技术、新工艺、新方法、新材料、无定额可执行的项目参照同类市场行情价进行协商

4. 对项目评审工作内容、质量、时效等有特殊要求的,根据实际情况进行协商。 

(二)难度系数的确定。在市财政评审中心与受委托评审单位签订的委托合同中约定,原则上控制在0.3以内,具体分类如下:

1.特殊环境包括特殊地质、地形、气候、生活条件、污  染等难度系数为0.1

2.项目跨省、跨地市难度系数为0.1

3.项目跨多个行业,且涉及多个专业,难度系数为0.1

(三)特殊补助系数的确定。市财政评审中心委托的评审项目,对时效性有特别要求的,或者复核中认为受托单位审核成绩显著、评审报告质量高的,可给予特殊补助补助系数不超过0.2;核减率超过10%的给予核减补助系数,核减补助系数为0.12,具体由市财政评审中心与受委托评审单位在委托合同中约定

二、以整体委托形式含审核、复核委托社会中介机构评审的项目,按评审业务付费额执行;以部分委托形式委托评审的项目,委托审核工作按评审业务付费额标准的80%计取,委托复核工作按审核费用的35%计取,委托稽核工作按审核费用的20%计取。

三、对不易用投资额计算付费的专项委托任务,可按工作量计算付费,或按实际发生的人员工资、差旅费、办公费、公杂费等费用加一定比例的合理行业利润确定,具体情况和要求由市财政评审中心与受委托评审单位在签订的委托合同中约定。其中聘请专家报酬参照《福建省招标协会关于评标专家劳务报酬的指导意见》(闽招协〔201212号)制定

1.聘请专家参加论证、会商等事宜,教授级高级职称每人每工作日900元,副教授级高级职称(含同类相应职称)每人每工作日600元,中级职称含同类相应职称每人每工作日400元;

2.聘请其他相关专业技术人员参加项目核查、工程咨询等事宜,高级职称或注册一级造价师(原注册造价师)每人每工作日500元,中级职称或二级造价师、原造价员每人每工作日400元,其他辅助人员每人每工作日100龙岩市区以外可按以上标准加上现行有关差旅费规定标准支付,并在合同中约定  

3、聘请其他相关专业人员参与造价咨询、设计咨询、法律咨询等可参照对应办法执行(遇特殊情况另行处理)

四、在项目评审工作中,因资料不齐、相关单位不配合及其他特殊原因造成项目无法继续评审,需退件处理时,依据审核节点按比例计算工作量:

1、审、复核工作完成发出初审按评审业务付费额35%计取;

2、初审核对完毕提交稽核按评审业务付费额45%计取。

退件项目再送审原则上安排原中介机构审核,确因情况特殊或工作任务无法周转等原因,则另行安排。安排原中介机构审核的,正式出具结论后按评审业务付费额扣除前次退件已付费用计取。另行安排其他中介机构的,视同新项目计取评审业务付费额

第五章  中介机构评审管理

第十  接受市财政评审中心委托的社会中介机构,必须遵守国家有关法律、法规,按科学、诚信、客观、公正的原则独立完成评审任务,并在规定时间内向市财政评审中心出具评审报告,对报告的真实性、完整性、合法性和执业质量负法律责任接受市财政评审中心委托的社会中介机构,不得以任何形式将受托评审任务再委托给其他中介机构,如委托项目出现技术特别复杂、专业要求特别高,受委托中介机构无法独立完成审核时,可提出书面申请,并由市财政评审中心将该部分内容另行委托。

第十  市财政评审中心按年度对委评审业务采用复核、稽核及抽查的模式进行复查复查工作由市财政评审中心(或有权部门)组织实施,与市财政评审中心复查后所确定的误差率在1%以上的(误差率=误差/复查审定造价)。误差=|查审定总价-中介机构审定总价|-有争议项目造价),根据委托合同约定扣减相应委托评审费用,直至取消其参与财政部门委托评审的资格,具体按委托合同约定见附件2进行处理。若单个项目复查后所确定的误差率在3%且金额30万元(含30万)以上的,评审报告应判定为不合格,扣减该项目全部评审费用,同时赔付相应的违约责任金3000/,并处以其他相应处罚。

第十五条 中介机构入库后,接受并遵守项目的安排原则,在具体项目的随机安排时被抽中,不得借故推、拖、扯皮不接受评审任务。

受委托中介机构接受并遵守评审中心的时效规定,按规定时间保证质量完成受托项目。经核实,中介机构一年1次违反评审时效的,扣减评审费用3000元;一年2次违反评审时效的,扣减评审费用6000元;一年3次及以上违反评审时效的,扣减全年度评审费用。

项目评审中如有资料不完善、需补充完善资料、现场勘查、量价核对、会商解决争议事项等情况,受托中介机构应及时向评审中心工作人员提出,由评审中心人员要求业主补充完善资料,组织现场勘查,组织到评审中心进行量价核对,组织专家及相关方进行会商,同时评审时限相应顺延。受托中介应积极配合、及时参加,不得借故拖延或不到场,不得与业主、施工方私下进行。如违反本条规定,根据相关规定、合同约定扣减相应委托评审费用、扣减当月综合评分,多次不配合,服务态度不佳的降低其合作等级,直至取消其参与委托评审资格。

第十六条  受委托社会中介机构需妥善保管好项目纸质和电子档资料,增补资料及时做好登记,不得遗失或外泄。项目评审过程要保存好必要的工作底稿,如结算初审、预算征求意见稿、复核意见稿、稽核意见稿、现场勘查记录表、审核结论等。如发现资料遗失或有意外泄,扣减评审费用2000/次,扣减当月综合评分,并查明遗失资料具体情况,复查项目评审成果。一年发现2次以上的降低其合作等级,若查明评审成果不合格或存在弄虚作假等情形的按规定进行严格处理,情节严重的取消其参与委托评审资格。

第十  受委托社会中介机构有以下情形的按下列规定处理:

1.受托中介机构违反合同自行转委托市财政评审中心的评审业务,不认定其评审结果,不计取评审费用,并从市财政评审中心中介机构库中除名,三年内不得参与市财政评审中心评审范围内的项目评审;

2.因过失造成评审结论严重失实,每年复核、稽核超过四次(不含四次),抽查超过两次(不含两次)误差率在3%且金额30万元(含30万)以上社会中介机构(含评审人员),从市财政评审中心名录库中除名并取消其参与评审的资格,五年内不得参与市财政评审中心评审范围内的项目评审;

3.与建设单位或施工单位串通,弄虚作假、收受贿赂、不执行回避制度,出具不实或内容虚假的审核报告,造成国家损失的社会中介机构(含评审人员),不计评审费用,从市财政评审中心中介机构库中除名并追究其法律责任,今后禁止参与市财政评审中心评审范围内的项目评审。

第十  市财政评审中心对社会中介机构助审情况按完成质量、时效等因素进行综合评分并排名,对总体完成情况进行考核、定级,以此作为后续合作依据

第十九条  对特殊专业项目,如铁路、水利、航空、历史文物等,有特殊工作要求的项目,根据工作需要,由评审中心根据相关规定会议确定必要措施保障工作进展。

第六章    

二十  有关主管部门、县(市、区)财政部门可参照    本办法,结合本部门、本地区实际情况,制定具体实施办法。

二十一  本办法由市财政局负责解释,自公布之日起施行。原《龙岩市市级财政性资金投资项目对外委托评审及付费管理办法》(龙财建201631号)同时废止,原有关规定与本办法不一致的,按本办法规定执行。

 

附件:1.《建设项目预算、竣工结()算审核付费标准表

2委托评审合同(样本)


附件1

建设项目预算、竣工结(决)算审核付费标准表

 

 费率

付费项目

付费基数

分档累计费标准

500万元以内()

500-1000万元()

1000-2000万元()

2000-5000万元()

5000-10000万元()

10000-30000万元()

ˉ30000万元以上

工程预算、控制价审核

送审工程造价

2.3

2.1

1.9

1.7

1.5

1.1

0.7

工程结算审核

送审工程造价

3.1

2.9

2.7

2.5

2.3

1.8

1.4

竣工财务决算审核

送审建设项目总投资

1.00

0.60

0.30

0.20

0.16

0.11

0.09

钢筋抽筋计算审核

送审抽筋量分段计费

500吨以下(含)按8/吨计,1000吨以下(含)按7/吨计,1000吨以上按6/吨计

注:1、竣工决算审核包括竣工结算审核和财务决算审核,分别按以上标准分档累进计取费用;

    2、本办法中的付费标准或计费费率均为最高限价。预算、结算、决算、财务决算项目单项委托评审付费标准起点最低为0.1万元,计费不足最低标准的,按最低标准付费。


附件2

 

委托评审合同

龙财投审合字〔      

 

委托方(以下称甲方):龙岩市财政投资评审中心

受托方(以下称乙方):

根据工作需要,甲方委托乙方完成工程项目的概、预、决 ()算评审任务。为明确双方权利和义务,经过双方协商一致,签订本合同。    

一、委托评审内容和要求

1.评审内容                                    

2.委托形式                                    

3.评审要求:本着客观公正、廉洁自律的原则,以保证评审结果的准确性和公正性。根据甲方提供的有关资料,按甲方要求的评审内容进行评审。评审报告的主要内容应有项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题,评审报告应签署评审单位全称,并加盖评审单位公章,同时,完成该评审任务的执业资格人员应签字和加盖执业专业章,做到人、章相符。

4.时间要求:乙方接受并遵守评审中心的时效规定,按规定时间内保证质量完成受托项目。在收到甲方提供的评审资料起     天内完成评审任务,并出具相应的评审报告。

二、甲方的权利和义务

1.甲方有权向乙方询问工作进展情况及相关的内容。

2.甲方有权阐述对具体问题的意见和建议。甲方有权对乙方提交的评审报告进行审核,如发现报告存在问题,有权通知乙方更正。乙方应当按甲方要求及时更正。

3.当甲方认定乙方不按评审合同履行其义务,如将评审任务再委托给其他评审机构或难以完成委托项目的评审任务或与第三人串通,给甲方造成相应后果的,甲方有权向乙方收回该工程评审任务,解除合同并要求乙方承担相应的赔偿责任。

4.甲方应负责与本评审业务有关的第三人的协调,可适时通知建设单位,施工单位等有关单位到现场勘察和安排评审会商,为乙方工作提供外部条件。

5.甲方应当免费向乙方提供与本项目评审业务有关的资料。

6.甲方应当在收到乙方提出书面报告     天内就乙方书面提交并要求做出答复的事宜做出书面答复。乙方要求第三人提供有关资料时,甲方应负责转达及资料转送。

7.甲方授权胜任本评审业务的代表                 ,负责与乙方联系。

8.甲方按本合同支付乙方评审费用。

三、乙方的权利和义务

1.乙方在评审过程中,如甲方提供的资料不明确时可向甲方提出书面报告。由甲方负责催报和补齐。

2.乙方在评审过程中,征得甲方同意,可对第三人提出与本评审业务有关的问题进行核对或查问。

3.乙方在评审过程中,征得甲方同意,可到工程现场勘察和参加评审会商咨询。

4.乙方接受评审任务后,应该独立完成评审任务,不得以任何形式将评审任务再委托给其他评审机构。应严格按照国家的有关法律、法规进行评审,并符合职业规范要求。在规定的时间内完成评审任务,提交完整的评审报告,并对所出具报告的真实性、准确性和合法性负责。

5.完成本项目评审乙方人员执业必须符合国家、省和地()有关规定的执业资格要求。

6.乙方在评审过程中知悉的与本评审业务活动关的秘密 (如甲方人员的意见、建议,召开有关会议的必须保密的内部情况,涉及本项目的技术、商业和经济秘密等)必须严格保密,并妥善保管评审资料。完成评审任务后,应完整交还甲方归档。

7.乙方不得参与可能与本合同规定的甲方利益相冲突的任何活动。

8.乙方在完成评审工作收取评审费用时应提供正式发票,并负责交纳相关的税费。

9乙方在评审过程中,应廉洁自律、依法办事,不得徇私舞弊。

10.乙方授权胜任本评审业务的代表                ,负责与甲方联系。

11.乙方本项目审核人员(签字):            

              复核人员(签字):

 

四、评审费用 

评审费用可按下列方法计取,完成项目评审任务后30天内付清。

1.按市财政局现行文件计算(结算时应附计算单)

2.其他约定:                                   

五、违约责任

1.甲方应当履行委托评审合同约定的义务,如有违反则应当承担违约责任,赔偿给乙方造成的损失。

2.乙方应当履行委托评审合同约定的义务,因乙方的单方过失造成的经济损失等相应后果的,应当向甲方进行赔偿。

1)如因非甲方责任造成评审进度的推迟或延误而超过约定的日期,按每超过一天,乙方需赔付违约金为评审费用的5,同时乙方一年1次违反评审时效的,扣减评审费用3000元;一年2次违反评审时效的,扣减评审费用6000元;一年3次及以上违反评审时效的,扣减全年度评审费用。扣减当月综合评分甲方与乙方相约定时间进行资料交接、现场勘查、量价核对、会商等对接事项,乙方不积极配合,无故拖延或不到场,扣减相应委托评审费用1000/次,扣减当月综合评分,多次不配合,服务态度不佳的降低合作等级,直至取消其参与委托评审资格。如因甲方责任造成进度的推迟或延误而超过约定的日期,双方应进一步约定相应延长合同有效期。

2)评审报告的审定数额,与甲方复查(复核、稽核、抽查)、甲方委托的省级财政部门、同级财政部门、甲方委托的其他咨询机构或有权部门复查后所确定的误差率1%2%(含)的,扣减20%评审费用;误差率2%3%(含)的,扣减50%评审费用;误差率3%且金额30万元(含30万)以上的,则评审报告应判定为完全不合格,扣减全部评审费用,同时赔付相应的违约金具体按《龙岩市市级财政性资金投资目对外委托评审及付费管理暂行办法》的规定执行,并报建设造价主管部门备案,进行不良信用记录,按有关规定处理,该审核人员不得再参与市级财政资金有关的预结算编制审核等工作每年复核、稽核超过四次(不含四次),抽查超过两次(不含两次)取消中介机构委托评审的资格。

3)乙方因不廉洁自律、依法办事,徇私舞弊,过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告,给国家造成损失或给甲方造成相应后果的,应承担经济赔偿责任。触犯法律的,由有关部门追究有关责任人的法律责任。乙方审核人员如有不廉洁行为的,除应负以上法律责任外,不得再参与市级财政资金有关的预算编制、结算编制、预算审核、结算审核等工作。

4)乙方因隐瞒本合同项下评审项目的利益冲突情形(具体按《龙岩市市级财政性资金投资目对外委托评审及付费管理暂行办法》第十条判断)而获得本合同委托事项的,所作出的评审报告将被视为不合格,甲方除扣减全部评审费用,还有权要求乙方承担因重新委托其他机构评审而导致评审延迟的损失。

5)乙方因泄露秘密,给甲方造成相应后果的,应承担经济责任,触犯法律的,由有关部门追究有关责任人的法律责任。

六、其他

1.本合同未能详细论述的相关权利、义务和责任按《龙岩市市级财政性资金投资目对外委托评审及付费管理暂行办法》的规定执行。

2.本合同未尽事宜由双方共同协商解决,并签订补充合同,补充合同与本合同不一致的,以补充合同为准。

七、合同争议的解决

本评审合同在履行过程中发生争议,甲方与乙方应及时协商解决;如未能达成一致,协商或调解不成的, 依法向甲方所在地人民法院起诉。

八、合同生效、终止

1.本合同自双方和双方的法定代表人(或委托代理人)签章后生效,至结清评审费用后终止。

2.本合同一式份,具有同等法律效力,甲乙双方各执两份。

 

委托人:  (盖章)                委托人:  (盖章)

法定代表人:                    法定代表人:

委托代理人:                    委托代理人:

电话:                          电话:

传真:                          传真:

住所:                          住所:

开户银行:                      开户银行:

帐号:                          账号:

邮政编码:                      邮政编码:

电子信箱:                      电子信箱:

                                   

 

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