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龙岩市财政局2011年工作总结
来源:  日期:2014-11-11 【字号:

2011年,全市各级财政部门以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,着眼全局,超前谋划,主动服务,充分发挥财政统筹协调职能和财政政策、财政资金的杠杆作用,大力培植财源,强化增收节支,创新财政监管,有力地促进了全市科学发展、跨越发展。

全市财政预算执行情况

1、全市财政一般预算执行情况

市三届人大六次会议通过的2011年全市代编预算:地方级财政收入预算774,277万元,全市财力预算883,728万元,相应安排全市支出预算883,728万元。 

据快报统计,2011年全市财政总收入2,064,450万元,占年初预算的109%,比上年增加431,248万元,增长26.4%,其中:全市地方级财政收入842,832万元,占年初预算的108.9%,比上年增加175,351万元,增长26.3%。全市财政支出1,358,052万元(含上级专款和上年结转等支出),比上年增加249,918万元,增长22.6%。

2、全市政府性基金预算执行情况

2011年全市政府性基金收入790,478万元,占预算的150.9%,比上年增加314,181万元,增长66%(主要是国有土地使用权出让收入);全市政府性基金支出801,615万元,比上年增加251,907万元,增长45.8%(主要是土地出让金等支出)。

市级财政预算执行情况

1、市级财政一般预算执行情况

市三届人大六次会议通过的2011年市级地方级财政收入预算285,425万元,市级财力预算257,772万元,相应安排市级支出预算257,772万元。执行中,根据政策性等新增支出情况,考虑到市级全年超收财力有限,经市三届人大常委会第四十次会议批准,使用上年一般预算滚存净结余9,000万元,调整后市级支出预算为277,370万元。

据快报统计,2011年市级财政总收入1,134,916万元,占年初预算的107.3%,比上年增加216,090万元,增长23.5%,其中:市级地方级财政收入314,550万元,占年初预算的110.2%,比上年增加61,401万元,增长24.3%。

市级地方级财政收入314,550万元,加上预计体制补助及转移支付补助等收入27,683万元,减去预计体制上解及专项上解等支出57,727万元,市级财力预计为284,506万元。

市级财政支出287,464万元(含上级专款和上年结转等支出),比上年增加45,397万元,增长18.8%。

2、市级政府性基金预算执行情况

2011年市级政府性基金收入413,909万元,完成预算的213.1%,比上年增加237,039万元,增长134%(主要是国有土地使用权出让收入);市级政府性基金支出398,626万元(含上级专款和上年结转等支出),比上年增加180,204万元,增长82.5%。

2011年预算执行和财政工作的主要特点

1、财政收入超额完成

——财政收入稳步增长。在全省财政收入持续高位增长的情况下,我市各级财税部门克服各种不利因素的影响,自加压力,主动作为,两次调高财政收入目标任务,积极争取卷烟指标,出台多项激励政策,加强部门协调,挖掘增收潜力,超额完成年初预算收入任务,成为全省第四个财政总收入突破200亿元大关的设区市,确保财政总收入增幅高于全省平均水平。

——收入质量持续提升。税性收入占财政总收入比重达93.5%,在全省九地市中位居前列,地方级财政收入占总收入的比重达40.8%,比上年提高4.3个百分点,收入结构逐步优化,财源培植初见成效。

——争取政策成效明显。财政部门认真研究国家和省委、省政府支持原中央苏区发展的政策措施,进一步加强与国家部委和省直有关部门的衔接沟通,负责落实的8个项目已参照执行西部政策,争取到位中央补助资金1,713万元。通过持续努力争取,省财政调整提高了对我市原中央苏区县因中央新出台民生政策新增支出的补助标准,并相应增加了对新罗区的补助。 

2、促进发展功能凸显

——加大力度培植财源。积极应对金融紧缩的形势,千方百计统筹调度财政资金14.67亿元,投入新龙马微车等市级重点项目,确保了工程实施进度;市级安排2,420万元,支持企业技术改造、市场开拓等;落实《鼓励和支持农业企业上市的实施意见》,引导加快我市农业企业上市;拨付旅游宣传促销资金700万元,兑现旅游奖励政策,并积极协同向上争取旅游项目资金1,348万元;拨付招商引资经费740万元,兑付外贸出口奖励资金2,981万元。

——支持重点项目建设。市级财政支出4,200万元,保障重点项目前期工作和“五大战役”开展。整合各类财政性资金17亿元,综合运用税收优惠、财政贴息、以奖代补等政策工具,全力服务“五大战役”。调度资金5,000万元,支持地方政府融资平台退出。筹集资金6.21亿元,支持高速公路、赣龙铁路扩能改造工程、美食城、快速通道、双永连接线等重特大项目建设。积极创造条件,推进交通国投和城投公司发行债券。

——加快中心城市建设。多渠道筹集资金 14.87 亿元,重点支持龙岩大道三期、兴业路等路网建设以及莲花山公园、中央苏区公园等园林绿化建设,支持国家园林城市创建工作,优先发展城市公交,增强中心城市的集聚辐射带动能力。

——支持生态环境保护。统筹3.54亿元,其中:市财政安排1.08亿元,中央和省专项补助2.46亿元,重点支持城市污水处理、节能减排,九龙江、汀江等重点流域环境保护和污染治理,农村环境整治和饮用水源保护等。

——促进县域经济发展。出台《市对县(市、区)财政收入增长考核奖励办法(试行)》,鼓励加快转变经济发展方式,促进县域财政收入持续稳定增长;支出2,000万元,支持部分困难县(市)提高地方津补贴标准;支出5.3亿元,重点支持县域产业发展、农业开发、环境治理、农村建设、重点项目推进以及社保、教育、卫生等民生支出。

3、改善民生力度加大

——落实强农惠农政策。市级财政从土地出让金中安排10%用于农田水利基础设施建设;支出涉农资金1.8亿元,比上年增长13%,重点支持农田基本建设、土地整理以及农业、农村防灾减灾体系建设,实施农民职业技能培训工程,促进农业增产农民增收;支出奖补资金6,400万元,支持“一事一议”项目607个,覆盖全市40%的行政村,促进农村公益事业发展。

——推进教科文事业发展。继续实施义务教育“两免一补”和经济困难学生国家资助政策,提高义务教育生均公用经费拨款标准。市级支出6,600万元,继续支持开展中小学校舍安全工程,整合城乡教育资源;安排6,000万元,全力化解高校债务。依法安排科技专项资金2,590万元,支持科技创新;支出1,220万元,支持博物馆、纪念馆、图书馆、艺术馆等公共文化设施建设和免费开放,保障文物普查和国家生态文物保护经费,推进农家书屋工程、农民体育工程、农村电影放映工程、有线广播村村响工程建设。

——支持医疗卫生体制改革。市级支出4,240万元,提高新农合和城镇居民医保政府补助标准至200元/人·年;支出550万元,健全基层医疗卫生服务体系;市级安排279万元,按不低于25元/人·年安排基本公共卫生服务配套经费;支持积极稳妥推进公立医院综合改革试点。

——健全社会保障体系。市级支出1,000万元,继续实施积极的就业政策;支出1,905万元,继续推进新农保试点,率先在全省实现全覆盖;启动城镇居民养老保险,成为继厦门之后全省第二个实现城乡居民养老保险全覆盖的设区市;调整提高企业退休人员养老金以及部分军转干部、离休老干部和建国前老工人生活补贴标准;落实保障性安居工程建设的财政投入与税费减免政策,统筹资金2.57亿元,支持保障性住房建设,比上年增加0.94亿元,增长58%。

4、应急保障能力提升

——主动应对经济风险。针对复杂多变的经济形势,及时采取有效措施,制定《关于促进总部经济发展的实施意见》,支持引进和培育总部企业;制定《鼓励和支持银行业金融机构发展优惠政策》,支持金融机构对我市增加有效信贷投入;出台外贸出口奖励政策,努力扩大出口规模。

——加强公共安全建设。全市公共安全支出7.5亿元,同比增长18.4%,其中:支出3.8亿元用于综合治理、大要案侦破、平安创建、科技强警;支出4,100万元,用于消防、地震、环保应急处置设备购置,有力地维护了全市社会稳定。

——积极应对通胀压力。对全市城乡困难群众发放春节生活补贴,调高城市居民最低生活保障标准,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。市级支出800万元,用于粮食储备轮换;支出60万元,支持建立健全生猪活体、粮油、耐储蔬菜等生活必需品应急储备体系;支出150万元,用于平价商店建设。

5、监管力度持续加强

——认真落实人大决议。高度重视,采取有效措施,贯彻落实市人大及其常委会作出的决议和审议意见。同时,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全年办理人大代表建议36件、政协委员提案16件;积极进行审计整改,规范财政收支管理;积极办理群众来信来访,做到每件必答,每事必办。

——财政改革持续深化。改进预算编制管理,继续加大结余和结转资金清理力度,合理统筹使用财政结转和结余资金;压缩预留待分配项目资金,提高年初预算批复率39个百分点;改革支农、基建、部分城建等专项资金拨付渠道,实行国库集中支付,提高直接支付率19个百分点。

——财政制度逐步完善。清理修订26个地方财税优惠扶持政策的规范性文件;强化财政外借资金管理,防范财政风险;出台《市级预算专项资金审批暂行规定》、《龙岩市财政支出绩效评价管理暂行办法》,规范市级专项资金审批,开展预算绩效评价试点;加强财政专户清理整顿,进一步规范财政专户管理。

——财政监督不断加强。继续开展“小金库”专项治理和会计信息质量检查工作,构建防治“小金库”长效机制,规范会计秩序;全面开展强农惠农资金监管工作,促进强农惠农政策落到实处;加强财政投资评审工作,市级完成预决算项目448个,核减1.83亿元,核减率12.6%;强化政府采购,全市节约资金7,580万元,节约率15%。

财政运行中存在着一些需要解决的问题,主要是:收支压力同时叠加,财政压力大;新增财源点少量小,增幅提升慢;金融形势继续从紧,融资困难多;财政资金资本性功能尚未发挥,引导放大作用不明显;部门作为预算执行的责任主体意识有待提高,预算约束力不够强。

2012年财政主要工作任

2012年是加快建设“五个龙岩”,推进龙岩科学发展、跨越发展,实现“五个突破、五个翻番”的关键之年。综合分析经济形势和财政运行情况,受世界经济复苏乏力影响,我国宏观经济环境不容乐观。从我市看,目前仍存在经济总量小、产业结构不合理等老问题,加上结构性减税等政策性减收因素增加财政增收压力加大;促进产业转型升级、提高民生保障标准等支出需求刚性上升,财政增支因素增多。因此,2012年财政收支矛盾将更加突出。

综合考虑财政工作面临的形势和要求,编制2012年财政预算的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市第四次党代会的工作部署,大力组织财政收入,实施积极财政政策,促进全市经济跨越发展;优化支出结构,加大民生投入,提高公共服务均等化水平;严控一般性支出,集中财力确保重大政策落实和重点支出需要;继续深化财政改革,加强政府性债务管理,提高财政资金绩效。

依据上述指导思想,按照“积极稳妥、留有余地、增收节支、统筹兼顾、突出重点、厉行节约、收支平衡”的原则,2012年全市及市级预算编列如下:

全市代编预算:

全市财政总收入计划2,394,762万元,增长16%,其中:地方级财政收入计划977,685万元,增长16%。全市总财力预计1,120,998万元。全市财政支出1,120,998万元。

全市政府性基金收入计划530,855万元;全市政府性基金支出530,855万元。

市级预算:

市级财政总收入计划1,316,503万元,增长16%,其中:地方级财政收入计划364,878万元,增长16%。市级财力预计313,607万元。市级财政支出313,607万元。

市级政府性基金收入计划230,433万元;市级政府性基金支出230,433万元。

(一)全力以赴组织收入,更加努力地增强财政保障能力

——强化目标责任。健全财政收入目标责任制,加强财税库行联系,依法强化收入征管,改进组织收入方式,优先保证重点企业、重点产业、重点项目的要素供给,努力实现财政收入新突破。

——兑现奖励政策。进一步完善对金融部门、执收部门和县(市、区、开发区)的考核激励机制,及时兑现奖励政策,促进各级各征收部门加强收入征管,调动金融部门扩大贷款规模的积极性。

——突破重点税源。加大对重点产业项目的关注和支持力度;主动跟踪卷烟生产指标调度,打好老区、原中央苏区和重大活动节庆牌,争取增加龙岩卷烟生产指标;围绕总部经济重点发展领域,落实各项优惠政策,加快引进和培育一批总部企业。

(二)继续拓展政策空间,更高起点上争取项目和资金

——持续争取西部政策。主动跟踪国家部委相关政策动态,积极策划生成新项目,建立激励机制,创新工作方式,争取更多政策、项目和资金支持。

——积极支持引智引资。紧紧抓住当前央企加快重组、整合和扩张的新契机,支持优势资源整合,营造引智环境,争取引进中维地产等央企参与我市保障性住房等项目,实现异地融资,突破资金和人才瓶颈。

——全力拓宽融资渠道。发挥财政资本功能,探索县(市、区)垂直整合优质资源,主动对接政策性银行和各央企金融板块,积极提供符合贷款投放政策和融资项目,争取延长融资期限,化解项目资金紧缺的矛盾。

(三)支持产业龙岩建设,更加有效地培植和壮大财源

——支持重点产业发展。安排1.2亿元,通过企业贷款贴息、金融信贷奖励、担保机构风险补偿等方式撬动社会资本投入,重点支持 “1+2”主导产业加快发展,促进机械、有色金属等产业集群和产业板块加速形成,推动西气东输、龙岩(国际)农副产品物流交易城等项目加快建设,为跨越发展、加快崛起提供产业支撑。

——支持新兴产业发展。安排1,400万元,引导民间资本设立战略性新兴产业创投基金,主动对接国家和福建省战略性新兴产业发展规划,支持稀土、光电等新兴产业发展,打造特色专业园区,培育新的经济增长区域。

——支持工业加快发展。安排1,200万元,落实《龙岩市促进工业加快发展若干意见》及补充规定,用于重点制造业和小微型工业企业技改贴息、“百家千户”培育工程奖励、鼓励地产品销售等,推进工业经济持续健康发展。

——支持县域经济发展。市级安排800万元,兑现财政收入增长考核奖励;安排4,000万元,支持部分困难县(市)继续提高地方津补贴;统筹安排1.7亿元,促进各县(市、区)加快经济发展方式转变,支持各类园区整合升级,加快信息化建设,为承接发达地区产业转移创造条件。

(四)支持民生龙岩建设,更加有力地保障和改善民生

——继续加大“三农”投入。安排2.5亿元,重点支持现代农业和农业科技推广,扶持农业企业创立品牌和上市融资;加大对革命基点村造福工程扶持力度;继续落实从土地出让金中提取10%用于农田水利设施建设的政策,加大财政投入;继续支持新农村建设和农村三农综合保险扩大覆盖面,促进农民向城镇转移。

——继续办好惠民实事。积极统筹调度资金,办好市委、市政府为民办实事项目,继续实施中小学校舍安全工程,支持加快建设公办幼儿园,推进“菜篮子”、大棚蔬菜基地、禽蛋基地、农副产品批发市场和城区农贸市场升级改造工程。支出1,400万元,实施造福工程,计划搬迁2万人;支出3.02亿元,实施保障性住房建设工程,对1800户开展廉租住房租赁补贴,加快以公租房为重点的保障性住房建设,构建多层次的住房保障体系。

——继续支持教育优化发展。安排4.2亿元,重点支持实施义务教育“两免一补”,构建对普通高校、普通高中、高职学校、中职学校经济困难学生和中职学校涉农专业学生的国家资助政策体系,免除中职学校一年级在校生学杂费,提高义务教育生均公用经费拨款标准,推动城乡教育资源整合,积极推进化解高校债务,促进城乡各类教育全面均衡发展。

——继续完善医疗卫生和社会保障体系。安排2.2亿元,继续支持扩大就业和促进创业,健全基本养老保险、基本医疗保障和基层医疗卫生服务体系,建立国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务均等化,推进公立医院改革试点。 

(五)支持生态龙岩建设,更加积极地打造宜居家园

——支持创建国家级生态市。安排618万元,运用财政奖励、补助等政策,重点支持建设国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地,支持水源地流域综合整治和水源地保护工程,推进国家级生态市创建工作。

——支持生态环境建设。市级统筹资金7,131万元,继续支持实施农村环境连片整治,实行以奖代补、先建后补等政策,推进生态乡镇和生态村创建工作,建立村镇环境整治长效机制;支持发展低碳产业和循环经济;推进“优二进三”工作,支持中心城市工业企业实施搬迁改造。

——支持中心城市和小城镇建设。安排建设资金5.9 亿元,积极引导社会资本参与城市开发,支持完善市政交通路网和城区综合配套设施,进一步改善城市人居环境。继续落实推进小城镇综合改革建设试点财税扶持政策,支持试点镇的基础设施、公共服务设施等项目建设。整合教育、文化、体育等方面资金,集中财力支持试点镇完善功能,提高综合承载能力。

(六)支持创新龙岩建设,更加有效地激发创新活力

——支持管理创新。安排200万元,通过举办论坛、专家讲座、组织培训等形式,支持企业管理人员创新管理理念和管理体制;通过贴息、奖励、补贴等形式,支持企业引进高端人才。

——支持技术创新。安排5,429万元,支持企业开发自主知识产权和核心技术,争创知名品牌、著名商标,参与建设国家级、省级技术检测基地和示范基地;鼓励引进符合国家产业政策,具有较高技术创新水平和市场竞争力的企业项目;支持产学研联合创新,尤其是具有自主知识产权、高附加值、节能环保的建设项目。

七)支持文化龙岩建设,更加显著地增强文化软实力

——支持“红古田”品牌建设。市级统筹资金1,100万元,支持红土地文化建设,争取中央和省更多部门在古田设立革命传统教育基地,打造海西红色旅游龙头。

——支持海峡客家文化建设。安排3,000万元,支持建设土楼演艺中心,保护长汀历史文化名城,通过举办第三届“客家之歌”大型电视晚会等活动,展现客家文化魅力,加强两岸客家乡亲的联系与沟通,提升永定土楼在海内外的知名度和影响力。

——支持公共文化场馆建设。安排资金5,000万元,支持加大博物馆、纪念馆、图书馆、艺术馆等公共文化设施免费开放力度,加强历史文化名镇、名村和文化遗产保护,推进农家书屋工程、农民体育工程、农村电影放映工程、有线广播村村响工程建设,支持省第五届艺术节在我市举办,促进新一轮文化大发展、大繁荣。

(八)推进财政管理改革,更加深化财政科学化和精细化管理

——改进预算编制。严控一般性支出,落实“三公经费”预算零增长政策;进一步提高预算编制细化率,推动有预算二次分配职能的部门年初细化预算,提高项目编报质量;强化资金审批,维护预算严肃性;加强一般预算和基金预算以及部门结转和结余资金的统筹安排力度;加强基金预算编制管理,提高财政预算的统一性和完整性;积极稳妥推进部门预算公开。

——强化预算执行。进一步改变预算专项资金拨付渠道,加大财政专户整合力度,提高国库集中支付比例;督促部门尽快细化下达待分配的专项资金,加快预算二次分配进度,提高预算执行率;探索部门决算批复试点工作;完善市级偿债准备金制度,新增偿债基金2,500万元;加强地方政府债务动态监测,构建政府债务风险防范机制。

——创新财政监督。将“小金库”治理纳入财政监督常态化管理,纠建并举,标本兼治;实施阳光运作,创新强农惠农资金分配管理机制;深化财税政策落实情况监督检查,提高精细化管理水平;加强会计监督,规范财经秩序;稳步推进财政资金绩效评价与监督工作                  

2012年1月10日

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