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龙岩市财政局2012年工作总结
来源:  日期:2014-11-11 【字号:

2012年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门以科学发展观为指导,紧紧围绕“稳中求进”的总基和 “三个高于”的工作要求,科学判断收入势,及早研究应对措施,砥砺奋进,共克时艰,强化,规范管理,有效地促进了财政收入持续增长,有力地保障了各项重点支出,在推动闽西加快崛起中发挥了重要支撑作用。

一、坚持以科学发展观为统领,全面加强局班子思想政治和干部队伍建设

(一)深入学习十八大精神,加强和改进局班子的思想政治建设

一是狠抓学习,局班子和全局干部的政治理论素养和工作能力进一步提升。通过健全学习制度,制订学习计划,强化激励机制,发挥局党组学习中心组的龙头作用和局领导的表率作用,带动各党支部和广大财政干部深入开展学习贯彻党的十八大精神系列活动。紧密结合财政职能,开展了以“联挂帮”和创先争优,打造“红土先锋岗”和“五个好”党支部为主题的实践活动,边学边改边提高。坚持贴近财政实际,立足提升素质,学以致用,用以促学,学用相长,统筹安排干部参加各级党校、行政学院培训以及在职进修等,为每位干部量身定制素质拓展训练,激励干部职工重视学习、认真学习、善于学习,努力转变思维方式,主动适应新环境,积极应对新挑战,持续提升财政队伍的综合素质。

二是团结协作,局班子和全局干部的凝聚力和战斗力进一步提高。班子成员十分注意团结问题,坚持分工不分家,在工作中做到“大事讲原则,小事讲风格”,有话摆到桌面上,碰到问题互相协商、互相支持、通力合作。充分发扬团结和民主,对各自分管的工作敢于负责,对集体重大事项敢于决策,形成班子共事的合力。在日常工作中,无论哪位领导在家,对市委、市政府交办的事,都能及时办理并负责协调落实;对来我局办事的单位和个人,无论找到哪位领导,都能热情接待,文明服务。

三是心系群众,局班子和全局干部的工作作风进一步转变。按照中央、省委和市委要求,下大决心改进作风,始终保持与人民群众的血肉联系。局班子成员带头深入基层,调查研究,倾听群众呼声,了解群众需求,与企业共同探讨改革发展之路,帮助农村和农民解决生产生活中的实际困难。挂钩18个村的19个项目,落实项目补助资金132万元,慰问挂钩村107名困难党员,送上慰问金53500元。定期组织本单位在职干部和离退休老同志健康体检,干部职工生病住院,局领导都能及时看望慰问;定期召开干部职工座谈会,倾听大家的意见和建议,诚心实意地帮助解决一些实际困难和问题。

四是创新理念,贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强。深刻领会和准确把握党十八大的精神实质,并自觉落实到财政工作中。创新财政管理,大力倡导“管理财政”向“经营财政”,“财政资金”向“财政资本”,“财政统包”向“市场化运作”转变。在科学安排预算促进经济发展,大力培植财源的同时,财力分配重点向民生倾斜,为建设“五个龙岩”提供财力保障。

(二)坚持民主集中制,严格执行干部任用条例

一是坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则,做到集体领导抓大事,分工负责抓落实。在实践中不断完善局党组会、局务会、局领导与干部职工座谈会等制度。对重大问题、重大事项和涉及全局性的重要工作,如财政预算安排和追加、干部调整和任免,重大开支、评优评先、事关干部群众切身利益的问题,始终坚持党组集体议事和民主决策制度。会前班子成员之间先通气协商,会上畅所欲言,充分发表意见,统一认识,会后坚决贯彻执行,不打折扣。

二是认真贯彻落实干部任用条例,加强对财政干部的培养、使用和推荐。着眼于财政未来发展的大局,坚持正确的用人导向,按照德才兼备,注重实绩,群众公认的原则,向组织推荐处级后备干部人选,其中1名后备干部被市委提拔任用,1名科级干部参加市委组织的处级干部公开选拔被任用。今年,本局提拔任用科级干部13名,公开考录、聘用局属单位工作人员近30名。

三是牢固树立全局意识和整体观念,始终把财政工作放在推动全市科学发展、跨越发展的高度去考虑和谋划。紧紧围绕市委、市政府的工作中心,主动作为,主动站位,积极履行财政职能,依法征管收入,合理安排支出,科学调度资金,为市委、市政府重大决策部署的贯彻落实提供资金保障,自觉服从、服务于加快闽西崛起大局。

(三)贯彻落实“八项规定”,深入开展党风廉政建设

一是深入开展廉政教育,筑牢干部职工的思想防线。深刻领会“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣”的重要论述,深刻领会贯彻落实“八项”规定的重大意义,针对“两节”期间不廉洁行为易发、多发的突出问题,组织党员干部特别是领导干部深入学习《廉政准则》,开展反腐倡廉警示教育,增强廉洁自律意识;大力宣传廉洁从政、廉洁自律等先进典型,营造廉洁过节的浓厚氛围。局领导率先垂范,以求真务实的作风和廉洁自律的良好形象,带头落实“八项”规定,带头过健康、文明、俭朴的节日。

二是认真贯彻落实省委关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的规定和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题。围绕建立公共财政制度,深化部门预算改革、国库集中收付改革、“收支两条线”管理改革和政府采购改革,开展行政事业单位国有资产管理体制改革,从源头上预防和治理腐败。

三是健全完善党风廉政建设工作机制。每年召开2次以上党风廉政建设专题会议,及时传达学习上级精神,分析研究财政部门存在的问题和不足,提出贯彻意见。把党风廉政建设与财政业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,坚持领导干部重大事项报告制度,签订党风廉政建设责任状。加强预算编制、资金审批、拨付等关键环节的制约监督,督促干部坚持原则、不搞权钱交易。

四是深入开展政风行风评议和机关效能建设。把纠风工作和效能建设工作贯穿于财政业务工作之中,与财政队伍建设紧密结合,不断提高工作质量和效率。我局的政风行风评议工作被省财政厅评为优秀奖,机关绩效综合评比在市直各单位名列前茅。

(四)围绕财政中心工作,扎实开展党建和精神文明创建活动

一是扎实开展党建工作。完善党建工作目标管理责任制,发挥机关党委的组织协调和党支部的战斗堡垒作用,积极开展“联乡挂村帮户”和争创“红土先锋岗”等活动,落实“三会一课”,发挥党员的先进模范作用,把党的工作渗透到财政工作的各个方面,以党的先进性和党员的良好形象引导、带动广大干部职工立足本职岗位,有效履职。2012年,我局机关党委被市直党工委授予“先进基层党组织”,三位同志分别被市直党工委授予“十佳党委书记”、“优秀党务工作者”和“优秀共产党员”荣誉称号。

二是深入开展精神文明创建活动。“文明创建贵在坚持,永无止境”。我局紧紧围绕财政中心工作,以创建“省级文明单位”为抓手,充分发挥工、青、妇的桥梁纽带作用,深入开展连心帮扶、解困助学、“三德”教育、服务社区、支持社会公益事业、传播先进文化等活动,以此凝聚人心,形成合力,推动财政各项工作的落实。2000年以来,我局连续五届荣获省级文明单位荣誉称号。

二、积极发挥财政统筹协调职能,推动全市科学发展、跨越发展和加快崛起

(一)主动作为,财政收入实现新的跨越

经济下行压力加大、市场需求萎缩影响,我市相当部分工业企业开工不足,利润下滑明显,重点税源行业企业相关税收收入出现较大幅度减收。加上今年中央和省陆续出台了提高小微企业营业税和增值税起征点、“营业税改征增值税”试点等一系列结构性减税政策,财政增收十分困难全市各级财税部门主动履职,沉着应对,采取有效措施,确保了地方级财政收入任务的全面完成。

一是地方级收入跨越百亿。面对严峻的收入形势,市级财政部门自加压力,勇挑重担,主动承担弥补税收缺口任务出台了一系列促进财政增收的具体政策和措施,及时调整收入组织方案,加强部门协调,强化收入督查,积极协调调度卷烟税收,挖掘市级非税收入增收潜力。2012年,全市地方级财政收入完成101.5亿元,增长20.4%,高于全省平均增幅。

二是争取政策成效显著。认真研究《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,细化对接项目,持续向上争取。如:中央对我市取消政府还贷二级公路收费专项补助标准有望参照西部政策(比东部政策标准提高约20%,增加补助近5亿元);长汀县被财政部经建司列入水土流失治理工作挂钩联系点,政策有望覆盖汀江流域;国家烟草系统对我市7000万元捐赠资金全部到位。据统计,全市争取部省专款到位  亿元,增加   亿元,增长  %

(二)主动服务,重点支出得到有力保障

一是支持重点项目建设在财政专户及金库资金调度极其困难的情况下,市财政加大预算资金和政府性基金的统筹力度,积极争取上级资金支持,通过年预算、月调度、点对点方式筹措调度资金,保障了市委、市政府重大决策的关键项目实施。其中:市级安排拨付启动资金2100万元,支持“三区两园”加快发展;筹措资金1.53亿元,支持设立三大新区运营公司;市级财政支出4075万元,保障重点项目前期工作和“五大战役”开展;调度资金4.15亿元,支持新龙马汽车、卓鹰卓龙搬迁改造项目;筹集资金1亿元,启动排头片区征拆建设;调度安排资金4.5亿元,支持交通部门启动中心城区至永丰新区快速通道征迁等项目及交通债务还本付息

二是保障民生项目投入。积极筹集资金,保障了2012年市委、市政府确定的 35项为民办实事项目顺利实施。市财政千方百计筹措资金,用于中心城市保障房、二院、妇幼保健院建设以及改善城市公交服务等民生建设;拨付资金5500万元,支持城乡居民医疗保险、养老保险等社会保障体系建设。支出就业专项资金1200万元,实施积极就业政策。全市财政支出10.89亿元,落实强农惠农政策,发展现代农业,加大农村基础设施投入,加快推进新农村建设。

三是加大生态建设投入。支出1.39亿元,大力支持水土流失治理,深入实施“四绿“工程,加强养殖业污染治理,推进农村环境连片整治,支持城镇污水处理设施配套管网建设,支持水资源综合整治,关闭落后产能企业。

(三)主动挑战,政府性融资取得重大突破

一是突破融资瓶颈市级财政部门按照市委、市政府开展“城市建设年”活动和中心城市大会战的部署要求主动服务,未雨绸缪,精心组织“六大片区”改造资金综合平衡测算,及时测算实施鼓励选择货币补偿方案对片区平衡及年度资金需求影响,调整融资计划,严格风险管控;全省首创城市建设融资新模式,携手建行发行“旧城改造基金”20亿元;联合商业银行开发投资理财产品,融资10亿元,引导拆迁户理性投资“六大片区”建设;创新引入紫金集团等企业参与片区土地开发模式,积极争取农发行、国家开发银行等政策性融资,探索“夹层融资”模式,保障了片区改造征迁顺利实施。

二是发挥资本功能。出台《市本级金融部门政府性投资项目贷款专项奖励办法》等多项考核奖励、扶持优惠政策,充分发挥财政资金杠杆作用资本性功能,兑现考核奖励政策资金1.5亿元。

(四)主动规范,预算管控取得新的成效

一是深化财政改革。全面推行非税收入收缴方式改革,通过收缴系统缴入金库和财政专户的市级非税收入   亿元。继续完善国库集中支付运行机制,全市全面推行国库集中支付改革。对16个单位开展部门决算帐表核查,全面实施部门决算批复推行市直预算单位会计事项月报制度,规范预算单位会计报告,逐步建立预算执行动态监控机制;开展财政支出绩效评价,31个部门提交了自评报告

二是强化财政管理。制定《古蛟、永丰、龙雁三个新区财税管理暂行办法》,规范新区财税管理;加强财政结转结余资金统筹管理,收回部门多年未使用的财政结转结余指标301万元,整合用途相同或相近的财政一般预算指标结转940万元,统筹用于当年支出;进一步改进市级预算编制管理,压缩市级预算预留待分配项目资金规模,年初预算批复率提高到78.4%;研究制定《城市建设年活动中心城市片区开发资金管理办法》、《市区土地净收益分成奖励方案》等管理制度,规范资金管理

三、存在的主要问题和不足

重特大项目少,传统财源结构凸显瓶颈制约;支出需求刚性增长,超过财政收入增幅;基础设施项目融资平台还本付息压力大,新上项目融资难;财政资金资本化运作效果有待提升;财政队伍人员配置与现代财政职能要求的工作强度有差距。

四、2013工作思路

(一)积极组织收入

一是健全收入考核机制,将组织收入纳入绩效考评体系。二是挖掘增收潜力,实施税收实时监控和动态管理,确保应收尽收。三是拓展政策空间,争取部、省新的支持。

(二)大力培植财源

一是支持经济结构调整,重点支持三大新区、新罗区发展,支持1+2主导产业。二是支持工业转型升级,放大财政扶持政策效应。三是支持实施创新驱动战略,提高科技对经济增长的贡献率。

(三)推进城镇化建设

一是支持新农村建设,促进农业增产、农村增效和农民增收。二是支持推进城镇化进程,构建“大龙岩”框架。三是支持县域经济,促进区域经济协调发展。

(四)加快生态建设

 

一是改善生态环境,建设绿色家园。二是支持节能减排,发展循环经济。三是推进水土流失治理,重现青山绿水。

保障和改善民生

一是坚持教育优先发展,努力为人民群众提供更好的教育。二是实施更加积极的就业政策,推动居民收入倍增目标的实现。三是完善城乡居民社会保障体系,努力为人民群众提更可靠的社会保障。四是支持医疗卫生事业改革发展,努力为人民群众提供更高水平的医疗卫生服务。五是推动文化大繁荣大发展,努力满足人民群众的精神需求。六是推进保障性安居工程建设,努力为人民群众提供更加舒适的居住条件。七是支持社会管理创新,努力为人民群众提供安全的生活工作环境。

(六)创新财政管理

一是深化财政制度改革,努力提高财政科学化、精细化管理水平。二是加强财政监督管理,努力提高财政绩效和财政资源配置的透明度。

(七)锻造财政团队

一是把深入学习贯彻十八大精神与加强调研、分析问题、解决矛盾和推动工作有机结合起来,增强学习的针对性和有效性。二是加大财政干部的培养和推荐使用力度,形成梯级干部队伍结构,实现财政的可持续发展。三是完善机关管理制度,创新工作机制,规范内部管理,强化服务意识,提升服务水平。四是加强党风廉政建设,提高财政工作的透明度,自觉接受社会各界监督。                     

2013年1月15日

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