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龙岩市财政局2013年工作总结
来源:  日期:2014-11-11 【字号:

2013年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“稳中求进”的总基调,全面落实市委、市政府各项决策部署和市四届人大二次会议的各项决议,积极应对严峻复杂的经济形势,充分发挥财政职能作用,千方百计筹措资金,服务全市发展大局,在推动闽西加快崛起中发挥了积极的保障作用。

一、切实加强财政干部队伍建设,局班子的凝聚力和战斗力不断增强

(一)狠抓思想理论建设,提升干部队伍的思想政治素质

充分发挥局党组中心组学习的带头作用和党支部的战斗堡垒作用,切实加强形势教育、政策教育、党章教育和党风廉政教育,带动各党支部和广大财政干部深入开展学习贯彻党的十八大、全国“两会”精神、习近平总书记一系列讲话和中央“八项规定”精神。紧密结合财政职能,开展了以“联挂帮”、“创先争优”、打造“红土先锋岗”和“五个好”党支部为主题的实践活动,边学边改边提高。坚持贴近财政实际,立足提升素质,学以致用,用以促学,学用相长,统筹安排干部参加各级党校、厦门国家会计学院职称培训以及在职研究生进修等,激励干部职工重视学习、认真学习、善于学习,努力转变思维方式,主动适应新环境,积极应对新挑战。

(二)狠抓班子和队伍建设,形成团结民主奋进的良好氛围

严格执行民主集中制,坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则,做到集体领导抓大事,分工负责抓落实。坚持分工不分家,建立了AB岗制度,在工作中做到“大事讲原则,小事讲风格”,有话摆到桌面上,碰到问题互相协商、互相支持、通力合作。在实践中不断完善局党组会、局务会、局领导与干部职工座谈会等制度。会前班子成员之间先通气协商,会上畅所欲言,充分发表意见,统一认识,会后坚决贯彻执行,不打折扣。对重大问题、重大事项和涉及全局性的重要工作,如财政预算安排和追加、干部调整和任免,重大开支、评优评先、事关干部群众切身利益的问题,始终坚持党组集体议事和民主决策制度。充分发扬团结和民主,对各自分管的工作敢于负责,对集体重大事项敢于决策,形成班子共事的合力。坚持“马上就办,办就办好”,对市委、市政府交办的工作,及时协调办理落实;对来我局办事的单位和个人,坚持首问负责制,热情接待,文明服务。

认真贯彻落实干部任用条例,加强对财政干部的培养、使用和推荐。着眼于财政未来发展的大局,坚持正确的用人导向,按照德才兼并,注重实绩,群众公认的原则,向组织推荐处级后备干部人选。

2013年,我局的政风行风评议工作被省财政厅评为优秀奖, 1名同志被评选为龙岩市“敬业奉献好科长”。

(三)狠抓执行力建设,确保市委市政府决策部署落到实处

局党组十分重视提高班子成员和科以上干部的执行能力,把市委市政府的重大决策部署转化为全局干部职工的实际行动。牢固树立全局意识和整体观念,始终把财政工作放在推动全市科学发展、跨越发展的高度去考虑和谋划。紧紧围绕市委、市政府的工作中心,主动作为,主动站位,积极履行财政职能,为市委、市政府重大决策部署的贯彻落实提供资金保障,自觉服从、服务于加快闽西崛起大局。

(四)狠抓廉政建设,树立财政机关正气清风

一是深入贯彻落实中央“八项规定”。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变要警钟长鸣。全局上下积极贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”,开展反腐倡廉警示教育,增强廉洁自律意识,大力宣传廉洁从政、廉洁自律等先进典型,营造廉洁奉公的浓厚氛围。局领导率先垂范,以求真务实的作风和廉洁自律的良好形象,带头落实“八项规定”,带头过健康、文明、俭朴的节日。深入开展党员干部职工廉政风险心理评估,加强心理防范,教育党员干部要耐得住清贫,顶得住寂寞,经受得住诱惑,牢记警示“手莫伸,伸手必被抓”。

二是严格执行党风廉政建设责任制。扎实推进反腐倡廉建设,坚持用制度管好态度,用规章促进规范,用程序保障秩序,使制度真正成为带电的高压线。召开2次党风廉政建设专题会议,把党风廉政建设与财政业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,坚持领导干部重大事项报告制度,签订党风廉政建设责任状。认真贯彻落实中央、省委关于用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题的要求,围绕建立公共财政制度,深化部门预算改革、公务卡改革和政府采购改革等,从源头上预防和治理腐败。管好“钱袋子”,真正把有限的资金和资源用在刀刃上,当好闽西人民的财政“管家”,并主动接受群众监督。

(五)狠抓党建和文明创建,促进干部作风进一步转变

一是扎实开展党建工作。完善党建工作目标管理责任制,积极开展“联挂帮”、 “争创红土先锋岗”、“四下基层”、“三联三促”等活动,落实“三会一课”,健全中心组理论学习、党员理论学习、民主评议等制度,发挥党员干部特别是党员领导干部的模范带头作用。围绕“五个好”目标,在全系统扎实开展三级联创”、“创建学习型党组织,争当学习型党员”、争创“五个好”党支部实施“1263”机关党建工作机制、岗位廉政风险防控机制建设、“马上就办,办就办好”党员先锋岗等活动2013年,我局被市委授予“党建工作先进单位”,在职三个党支部也均被市直机关党工委授予“五个好”党支部荣誉称号。

二是深入开展文明创建活动。“文明创建贵在坚持,永无止境”。我局紧紧围绕财政中心工作,以创建“省级文明单位”为抓手,充分发挥工、青、妇的桥梁纽带作用,深入开展连心帮扶、解困助学、社会主义核心价值观、服务社区、支持社会公益事业、传播先进文化等活动,以此凝聚人心,形成合力,推动财政各项工作的落实。1998年以来,我局连续五届荣获省级文明单位荣誉称号。

三是深入基层心系群众。局班子成员带头深入基层,调查研究,倾听群众呼声,了解群众需求,与企业共同探讨改革发展之路,帮助农村和农民解决生产生活中的实际困难。2013年,我局为挂钩乡(镇)村落实帮扶资金共1100万,为挂钩村的37户困难户送去慰问资金5.5万元被授予“连心帮扶先进单位”、 “扶残助残先进单位”等荣誉称号。定期组织本单位在职干部和离退休老同志健康体检,干部职工生病住院,局工会都能及时看望慰问;定期召开干部职工座谈会,倾听大家的意见和建议,诚心实意地帮助解决一些实际困难和问题。

二、积极发挥财政统筹协调职能,推动闽西加快崛起

(一)攻坚克难稳增长

受经济下行压力加大、大宗商品价格下调等多重因素影响,卷烟、煤炭、黄金等主体税源税收持续低幅增长,机械等“1+2”主导产业处于培育发展阶段,税收增量有限,财政增收十分困难。

一是千方百计促增收。加强财税部门协调,及时出台了鼓励金融机构放贷、激励征管部门和县(市、区)组织收入等一系列稳增长、促增收的具体政策;财政部门努力挖掘非税收入增收潜力。国地税部门通过科技管理增加收入各县(市、区)和龙岩经济技术开发区站位全局,主动挖掘增收潜力,各级各部门形成合力,圆满完成年度收入目标任务。

二是积极主动争政策。加强政策研究,发挥与财政部财政科学研究所共建中国老区财政科研龙岩基地作用,配合开展《加强生态保护的财税政策研究》、《汀江水资源保护的生态补偿政策研究》等课题调研,争取上级对闽西原中央苏区更大政策支持;主动对接有关部委,争取到位上下游生态补偿资金、中央专项彩票公益金等专项资金。

(二)统筹兼顾保重点

全市财政克服地方财力十分紧张等困难,积极筹措资金,科学合理调度,较好地保障了市委、市政府各项发展战略支出。

一是支持重点项目建设。统筹安排使用预算资金、政府性基金、政策性贷款等各项资金,优先保障重点在建续建项目,投入27.66亿元支持城市重点道路项目征拆及古武高速等交通基础设施,确保关键性的重大项目及时开工建设;集中财力支持一批事关长远发展、辐射带动力强的重大项目,累计拨付支持机械等“1+2”主导产业资金5.89亿元,其中:用于支持汽车产业园基础设施1.5亿元,支持漳平特钢铸造项目(金大鑫项目)建设资金4.05亿元。

二是加快中心城市建设。支出城建项目资金44.13亿元,支持完善城市服务功能,其中:支出30.05亿元,支持龙岩大道三期、双永高速龙岩北互通连接等路网建设;支出1.53亿元,加快石锣鼓湿地公园、中央苏区公园等园林绿化项目建设;统筹资金2200万元,改善城市公共交通条件;统筹资金8400万元,推动小城镇综合改革建设试点工作;统筹融资安排片区开发资金38.9亿元,推进六大片区改造征迁工作。

三是服务新区园区发展。市县联动共同支持新区各项建设,累计拨付新区园区建设资金9.1亿元,对永丰、龙雁新区给予贷款25亿元的贴息支持,对龙雁新区实行市级分成全额返还政策,完善《古蛟、永丰、龙雁三个新区财税管理暂行办法》促进新区加快发展。

四是加大生态建设投入。筹措资金6.32亿元,支持 “生态建设年”活动,开展水土流失治理,加强养殖业污染治理,推进农村环境连片整治,支持城镇污水处理设施配套管网建设,支持水资源综合整治,关闭落后产能企业,持续改善人居环境。

(三)政策激励促发展

一是落实财税扶持政策。全市支出1.71亿元,实施“营改增”、土地使用税和房产税“即征即奖”等结构性减税政策,扶持企业加快发展;落实促进工业加快发展各项扶持政策措施,拨付企业奖励和帮扶资金7059万元兑付资金2062万元支持我市扩大外贸出口,建立外贸企业信贷风险补偿共担资金,帮助解决外贸企业融资难问题,加大引进重大外资项目的力度。

二是支持发展现代服务业。安排2038万元,加大对文化、旅游产业的扶持力度,加快推进休闲农业与乡村旅游发展,推进旅游基础设施建设;制定《关于扶持陆地港保税物流中心运营发展的政策意见》,通过贷款贴息、专项扶持等方式,支持龙岩陆地港、龙岩展览城、中国(龙岩)农产品物流交易城等总投资20亿元以上的商贸物流项目加快建设,继续加大对创意、动漫等文化产业的支持力度。

三是支持科技创新和人才引进。安排科技专项2248万元,重点支持创新平台建设、科技重大专项、科技基础研究和社会科学研究等,支持科技创新和产业升级;安排科技创新资金338万元,扶持奖励市级以上科技计划项目20个,落实专利奖励政策,大力实施知识产权战略;及时拨付人才住房奖励450万元,吸引集聚更多的优秀人才来岩创业和工作。

(四)加大投入惠民生

坚持以人为本,以安居、乐业、保障为重点,加大对改善民生的投入力度,全市民生支出120亿元。

一是持续加大民生投入。全市筹集资金28.8亿元,保障2013年市委、市政府确定的28项为民办实事项目顺利实施。多渠道筹集资金1686万元用于稳定食品价格,支持菜篮子工程建设,强化食品市场监管和物价调控,做好粮油储备工作;全市拨付就业专项资金9700万元,支持完善就业援助和农民工职业技能培训制度,完善小额担保贷款办法,落实财政贴息、社保补助、税费减免等扶持政策,促进就业带动创业,强化公共就业服务;投放保障性住房建设资金1.59亿元,建立多层次、多方位覆盖的新型保障房体系。

二是支持教育优先发展。全市教育支出33.8亿元,占财政支出的22%,支持实施全市中小学扩容建设,继续实施公办幼儿园建设工程,解决进城务工人员随迁子女就学问题,实施中职教育全面免学费政策,加快基础教育发展,改善农村中小学寄宿和教学条件,对农村义务教育学生免费提供作业本。

三是支持完善社会保障。全市支出1.3亿元,继续实施城乡居民养老保险制度全覆盖,提高城乡居民基础养老金待遇,城乡居民基础养老金从每月70元调至85元,调整提高企业退休人员养老金水平。完善社会救助体系,农村最低生活保障标准从家庭年人均收入1800元提升至1900元;拨付自然灾害补助资金2165万元,帮助受灾地区灾后重建及生活困难救助;安排残疾人就业保障金950万元,支持残疾人事业发展;继续推进养老服务体系建设,加快社会福利中心、乡镇敬老院建设。

四是增加卫生事业投入。市级医疗卫生支出1.95亿元,支持医疗卫生体系建设,推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层卫生事业发展;巩固完善基本药物制度和基层运行新机制;完善城乡基本医疗保障体系,调整城乡居民住院报销比例,城乡居民医保政府补助标准从240元/人.年提至280元/人.年;促进基本公共卫生服务均等化,基本公共卫生服务经费从年人均25元提至30元。

五是加大“三农”投入。全市“三农”支出50.68亿元,落实强农惠农政策,保障三农综合示范项目建设,扎实推进“三农”综合保险工作扩面,加大农村基础设施投入,加大对农业综合开发、土地整理、农村人饮、小型农田水利设施建设和农村公益事业的支持力度。兑付种粮农户农资综合补贴资金1.9亿元、订单粮食直接补贴资金1961万元。

(五)创新融资出成效

一是突破融资瓶颈。深入研究国家金融动态,创新政府融资机制。汇金公司牵头设立了首期注册资本5亿元的龙盛担保公司,为市开发区建设发展有限公司发行企业债券提供10亿元担保,全年新增融资25亿元,其中:成功发行11亿元债券。继续深挖银行项目贷款潜力,积极开拓信托、租赁等资本市场直接融资渠道,破解城市建设筹资难题。积极推动土地资源资本化,通过抵押融资等方式转化土地资本,充分发挥土地收储效益,通过公开出让,千方百计实现出让地价值最大化,加快城市建设和发展。

二是创新投资方式。精心策划金融股权类投资项目,组织参与设立古田小城镇发展基金、原中央苏区生态产业基金等基金项目,参股我市六家村镇银行,合作参与排污权交易中心建设;有效策划资产投资项目,合作参与市区一级土地开发和天然气项目,支持新区园区建设。

(六)加强监管促规范

一是强化财政管理。进一步建立健全“三公”经费预算管理制度,加快推进公务卡制度改革试点扩面工作加大结余结转资金统筹使用,盘活存量资金,整合归并市级部门预算项目100项,清理37项,调整优化专项资金结构;推动各县(市、区)扩大国库集中支付改革范围,逐步提高国库直接支付比例;市本级119家单位实施非税收入收缴管理改革,通过收缴系统缴入金库和财政专户的非税收入5.56亿元,比上年增加1.42亿元。

二是加强财政监督。动态跟踪预算执行情况,开展专项资金使用、县(市、区)财政运行质量和重大财税优惠政策实施情况的监督检查,建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制;继续开展会计信息质量检查工作,构建防治“小金库”长效机制,规范会计秩序;全面开展强农惠农资金监管工作,促进强农惠农政策落到实处;加强财政投资评审工作,2013年完成工程预结算审核项目564个,送审金额49.92亿元,审定金额44.92亿元,审减金额5亿元,审减率10.02%;强化政府采购管理,2013年全市完成政府采购预算金额10.99亿元,实际采购金额10.11亿元,节约财政资金0.88亿元,节约率8%。

三是认真落实人大决议。高度重视,采取有效措施,贯彻落实市人大及其常委会作出的决议和审议意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,2013年办理人大代表建议37件、政协委员提案29件

三、存在的主要问题和不足

一是重特大项目少,传统财源结构凸显瓶颈制约,预期财源具有不确定性;二是支出需求刚性增长,超过财增幅,收支矛盾仍然突出;三是政府性债务较重,还本付息压力大,新上项目融资难;四是财政支出结构要继续优化,支出效益有待进一步提升;五是财政队伍现状与财政面临的繁重工作任务不相适应

四、2014年工作思路

(一)千方百计组织收入

一是健全收入考核机制,将组织收入纳入绩效考评体系。二是挖掘增收潜力,实施税收实时监控和动态管理,确保应收尽收。三是拓展政策空间,争取部、省新的支持。四是积极应对财税体制改革,加强研判,未雨稠穋。

(二)多措并举培植财源

一是支持经济结构调整,重点支持三大新区、新罗区发展,支持“1+2”主导产业。二是支持实体经济发展,放大财政扶持政策效应。三是支持实施创新驱动战略,提高科技对经济增长的贡献率。

(三)统筹城乡协调发展

一是支持新农村建设,促进农业增产、农村增效和农民增收。二是支持推进城镇化进程,构建“大龙岩”框架。三是支持县域经济,促进区域经济协调发展。

(四)加快建设生态龙岩

一是改善生态环境,建设绿色家园,推进生态示范市创建步伐。二是支持节能减排,发展循环经济和低碳产业。三是推进水土流失治理,重现青山绿水。

(五)着力保障和改善民生

一是坚持教育优先发展,努力为人民群众提供更好的教育。二是实施更加积极的就业政策,推动居民收入倍增目标的实现。三是完善城乡居民社会保障体系,努力为人民群众提更可靠的社会保障。四是支持医疗卫生事业改革发展,努力为人民群众提供更高水平的医疗卫生服务。五是推动文化大繁荣大发展,努力满足人民群众的精神需求。六是推进保障性安居工程建设,努力为人民群众提供更加舒适的居住条件。七是支持社会管理创新,努力为人民群众提供安全的生活工作环境。

(六)务实创新财政管理

一是深化财政制度改革,逐步建立公共财政制度框架。二是加强财政监督管理,努力提高财政资金绩效和财政资源配置的透明度。

(七)努力锻造财政团队

一是把群众路线教育实践活动成果转化为推动财政工作的实际成效。二是加大财政干部的培养和推荐使用力度,形成梯级干部队伍结构,实现财政事业的可持续发展。三是加快教育实践活动征集意见的整改,建章立制,规范管理,提升服务水平。四是加强党风廉政建设,提高财政工作的透明度,自觉接受社会各界监督。

2014年1月18日

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