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龙岩市财政局2015年工作总结和2016年工作思路
来源:龙岩市财政局办公室  日期:2016-08-29 【字号:

2015年是全面深化改革的关键之年,也是十二五规划的收官之年,是我市财政工作攻坚克难、披荆斩棘、取得丰硕成果的一年全市财政系统紧紧围绕市委、市政府中心工作任务,主动践行“三严三实”,服务发展大局,主动适应经济新常态,积极应对经济下行和结构性税收政策调整等因素的影响,采取了一系列稳增长、促增收的措施,各项工作都取得了明显成效,实现 “六大突破”: 争取政策有新突破、创新融资有新突破、保障重点有新突破、补齐短板有新突破、谋事创业有新突破和强化绩效有新突破。2015年全市财政总收入2,698,102万元,完成调整预算数的100.1%,增长3.1%,其中:全市地方财政收入1,246,062万元,完成调整预算数的99%,增长4%。全市财政支出2,579,826万元(含上级转移支付),比上年增加519,789万元,增长25.2%。全年财政工作主要体现在以下七个方面:

一、2015年工作总结

1.争取政策有新突破,促进财政收入在困境中逆势增长

——强化财政收入征管。2015年,龙岩经济转型升级阵痛全面释放,税收收入持续递减,转型升级压力持续升温,重点财源增长乏力,资源禀赋优势逆转。全市财政系统采取了一系列应对措施,加强收入组织和税源监控,建立重点企业项目税源资料库,对重点产业、行业税源进行结构性分析,做实做细税基。建立与相关经济指标相衔接的收入月报考核机制,探索非税收入征管新机制,建立国税、地税目标量化和征收考核机制,涵养常态税源,培育新生税源,管好短期税源,稽查隐蔽税源,不断提升税收收入质量。

——强化政策对接落实。发挥新古田会议后续效应,主动对接国家支持福建、闽西原中央苏区发展的一系列政策。争取转移支付各项资金108亿元,增长13.2%,其中:中央专项彩票公益补助资金2.3亿元,支持我市原中央苏区县社会公益事项建设;省对我市七个原中央苏区县(市、区)每年1,600万元的一般财力转移支付补助;村级“一事一议”部、省补助资金948万元。争取省级补助冠豸山机场优质航线航班运营资金1,350万元,一补三年。争取到位上级部门对古武二期永定至上杭段高速公路PPP项目建设按1,200万元/公里的标准补助。争取到位2015年全市地方政府债券资金130.6亿元,其中:置换债券资金116.4亿元,及时置换BT融资、信托融资等高息债务;新增债券资金14.2亿元,主要投向普通公路、铁路、龙岩大道高架桥、产业园区和高陂小城市试点镇建设。

2.创新融资有新突破,促进经济发展在转型中提质增效

——有效盘活存量资金。制定《市级预算支出管理暂行办法》、《关于做好开源节流和财政资金统筹使用工作的通知》、《规范市直行政事业单位已支付未列支事项账务处理》等一系列改革文件,通过年末自动清理、与预算编制及执行相结合、定期通报等三项措施,建立存量资金定期清理使用长效机制,将连续两年未能执行的资金,全部收回财政总预算统筹安排。清理收回财政存量资金3.4亿元,使用偿债准备金1.5亿元清偿债务,预计全市一般公共预算结转结余资金比上年压减35%,盘活资金重点用于改善民生、调资增资、支持产业转型升级和基础设施建设。

——助推金融与产业融合。超前谋划,创新项目建设融资,市级筹融资超百亿元,有力支持了重点项目建设。其中:支持城投公司通过委贷等通道融资10亿元;交发集团通过农发行等政策性银行融资13.9亿元;汇金公司21亿元短融中票注册成功;安居公司通过棚改“三统贷”方式融资27.6亿元。设立龙岩市产业引导股权投资基金,基金规模50亿元,注册资金10亿元,目前市财政已投入1.08亿元,引入省投集团新兴产业引导资金4亿元,以设立子基金形式投向龙岩市重点产业项目,引导社会资本服务实体经济。设立规模27亿元的项目投资发展基金,统筹用于火车站片区开发、在建、新建路网、安置房项目建设。创新项目资本金注入模式融资,莲花湖项目、龙辉小区、龙盛小区(北区)、龙岩技师学院第二校区和龙岩市职业教育公共培训实训基地等多个项目获得国家专项建设基金低息资金支持。首次成功申请中国清洁能源发展机制基金贷款6,500万元,用于废油脂年产6万吨生物柴油项目。市级提供了35笔累计3.54亿元的企业应急还贷资金,有效防范中小微工业企业资金链断裂风险。

——创新财政投入方式一是推进社会购买服务。通过购买服务方式创新项目融资,实施棚改、市政基础设施、污水处理项目贷款,融资规模30.7亿元,为新一轮市政建设注入强劲动力,其中棚改项目作为福建省唯一试点推进。二是推进PPP试点工作。出台《关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的实施意见》,建立PPP试点项目库,全市上报省级PPP试点项目18个、备选项目26个,总投资规模266亿元,涉及交通、旅游、市政、医疗卫生、水利和养老等领域,古武线永定至上杭高速公路工程项目和四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化项目成功签约,成为我市首批签约的项目。三是落实结构性减税和普遍性降费政策。严格执行促进小微企业、高新技术企业发展等税收优惠政策,取消、减免、暂停征收部分行政事业性收费和政府性基金。积极落实营改增及中小微企业税收减免等政策,取消一批行政事业性收费项目,减轻企业负担,加快企业发展。对购买首套普通商品房实行契税即征即奖优惠政策,兑现奖励金额5,566万元,有力助推房地产市场回暖。

——支持产业转型升级。充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,通过财政贴息、风险补偿、信贷奖励等措施,释放民间投资潜力,促进新产业、新业态的发展,重点扶持税源好、发展潜力大、带动效应广的项目,逐步实现财政扶持资金由补助改投资、无偿改有偿、资金改基金,壮大四大天王八大金刚产业。其中:兑现全市工业稳增长、创新转型补助及奖励资金9,856万元,重点用于培育壮大龙头企业补助、企业技术改造补助等;安排外经贸发展专项资金1,722万元、重点扶持出口行业转型升级,安排旅游等第三产业发展引导资金2,100万元、电子商务发展专项资金380万元,扶持我市产业、企业持续发展。积极向上争取资金,省财政累计下达我市扶持工业企业发展相关专项资金1.76亿元,其中:省级企业技术改造专项切块资金3,260万元,企业增产增收、先进制造业用电奖励1,039万元。发放外贸企业“助保贷”1,070万元。深度参与制定“促进工业创新转型稳定增长十一条政策”、“加快发展我市智能制造实施方案”、“加快产业转型升级的意见”等政策,进一步明确扶持企业发展的项目、补助标准,加强扶持资金跟踪问效。

3.保障重点有新突破,促进城乡建设在一体化中加快实施

——服务重点项目建设。统筹安排资金5.03亿元,用于重点项目建设,其中:海峡两岸体育交流基地2亿元、龙泰新能源建设项目1.2亿元、党校迁建项目4,800万元、南三龙铁路9,000万元、赣龙铁路4,500万元。下达重大项目行动计划和提升补助资金1,900万元,用于引导、扶持、鼓励重点项目的推进实施。积极配合城发集团做好龙岩大道高架桥(含双永高速连接线)BT融资后续处置工作,提出项目回购资金及后续工程建设资金筹措方案,安排项目回购及建设资金7亿元,保障项目建设顺利实施。

——完善中心城市功能。通过设立项目投资发展基金、委贷等多渠道筹集资金45.4亿元,加快中心城市基础设施和综合配套设施建设,逐步向布局合理、功能完善的综合性、现代化、多功能方向发展,建设山水园林、生态宜居城市。其中:统筹35.1亿元,重点支持龙岩大道三期、兴业路等城区主干路网建设;统筹3,400万元,优先发展城市公交;安排1.3亿元,推进污水垃圾无害化处理;拨付9,500万元,加快植物园等园林绿化项目前期工作和建设改造。

——加大生态宜居投入。按照现代骨、传统魂、自然衣的发展理念,支持城乡一体化建设,打破城乡壁垒,提升城市承载功能和乡村宜居环境建设。建立多元化的投融资机制,全力支持创建国家森林城市,实施水土保持、小流域综合治理和美丽乡村工程。向上争取美丽乡村建设以奖代补三边三节点整治等省级宜居环境建设资金5,172万元,市级安排专项资金2.66亿元,统筹推进水土流失治理、生态市和美丽乡村试点项目建设。下达奖励资金1,250万元,保障生态宜居环境建设;通过“以奖代补”方式下达传统村落保护资金800万元、农村保洁资金708.8万元、中心城区背街小巷清扫保洁补助资金782.6万元,推进人居环境生态整治。

——加快农业农村发展。市本级财政“三农”投入3.71亿元,增长11.8%,落实强农惠农政策。支持“三农”综合保险工作,推进新型职业农民培育,发展特色现代农业,支持农村土地承包经营权确权登记颁证工作,培育新型农业经营主体,扶持农民专业合作社发展。加大农业综合开发投入力度,全省唯一的10万亩高标准农田建设示范平台试点项目在我市落地。支持实施产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、精准扶贫,加大对口帮扶,增强自身造血功能。

4.补齐短板有新突破,促进民生政策在创新中保障有力

——全力落实惠民政策。全市财政涉及民生相关的支出204.2亿元,占一般公共预算支出的79.1%,增长30%,基本公共服务均等化水平进一步提升。以人为本,推进民生工程,多方筹措25.7亿元资金,确保2015年市委、市政府确定的22项为民办实事项目顺利实施。在全省率先实施全市农村灾毁公路保险机制。安排价格调节基金2,346万元,实施城乡集贸市场建设改造和菜篮子工程建设。统筹资金3.2亿元,支持中心城区公租房建设和棚户区改造,落实保障性安居工程建设的财政投入和税费减免政策。实施机关事业单位养老保险制度改革,如期完成工资制度改革和调整工资兑现工作。

——完善社会保障体系围绕大众创业,万众创新,支持实施职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策;扩大就业专项资金的补助项目,提高社会保险补贴补助水平,将社会保险补贴对象从就业困难人员扩展到应届高校毕业生,高校毕业生就业见习补助标准从1,000元提高到2,000元。调整降低工伤、生育、失业保险费率。按月人均增加203元标准提高企业退休人员基本养老金待遇,全市统筹企业退休人员月人均养老金水平提高到2,165元。如期实现2015年城乡居民养老保险待遇倍增计划,基础养老金从每人每月100元提高到每人每月110元。完善社会救助和社会福利体系,建立重度残疾人护理补贴制度;农村最低生活保障标准从家庭年人均收入2100元提高至2300元,财政补差标准由1,520元提高到1,720元;积极做好应急救灾工作,及时下拨9,330万元救灾资金,支持长汀、连城等地应对暴雨洪灾。

——深化卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”,推进公立医院改革,突出医疗、医药、医保“三医”联动和体制机制创新,完善医改财政保障政策,强化政府办医责任。建立调整医疗服务价格、增加政府投入、医院加强成本管控等多渠道补偿机制。同步出台医疗服务价格调整、医保支付与财政补偿“三合一”政策。支持人口与计划生育事业发展。巩固完善城乡基本医疗保障体系,提高基本医疗保障水平。新农合和城镇居民医保政府补助标准从每年320/人提至380/人;人均基本公共卫生服务经费从年人均35元提高到40元。

——促进教科文体事业发展。全市教育支出53.9亿元,增长20.5%,占财政支出的比重为20.9%。支持加大学前教育和农村中小学薄弱校建设,推进龙岩一中分校、龙岩技师学院第二校区、闽西职业技术学院等中心城区教育基础设施建设,按省定标准安排义务教育生均公用经费、中职学校免学费资金,加强教育资金监管,完善“奖、补、助、贷”学生资助体系,促进各类教育均衡发展。全市文体传媒支出6.2亿元,增长38.8%,创新文化产业投资方式,培育动漫文化产业,吸引文化产业项目落地。完善科技专项经费使用管理办法,市级安排科技计划项目经费2,300万元,带动企业科技投入16,891万元;安排科技资金2,000万元,支持龙岩紫荆创新研究院建设。统筹资金支持第十五届省运会和首届青运会开展。

5.谋事创业有新突破,促进财税改革在探索中攻坚前行

——全面改进预算管理制度。首次完成全口径预算编制,初步建立四位一体的政府预算体系。严格按时限向社会公开全口径预决算,市级预算支出和部门“三公”经费预算公开细化到级科目。建立跨年度预算平衡机制,将一般公共预算超收收入和政府性基金超当年收入30%部分全额用于补充预算稳定调节基金,形成蓄水池,用于以丰补歉,实现收支平衡。改革预算支出管理,加快下达转移支付资金,加快财政支出进度,全年财政支出增幅高达25.2%,对稳定经济增长起到“托底”作用。

——推进国库管理制度改革。进一步深化国库集中支付制度改革,实现市县预算单位全覆盖。20%乡镇开展首批国库集中支付制度改革试点。建立了市级预算执行动态监控机制,对预算单位国库集中支付资金清算全过程实时进行动态监控;在所有已实行国库集中支付管理的单位,全面实施公务卡结算制度。制定《市级国库实拨资金管理规程》,规范拨付审批程序和职责,加强公款存储管理。加大市级财政对外借款清收力度,全年清理消化率高达66.6%。加强财政专户和预算单位银行账户管理,清理盘活市级财政专户结余结转资金1.25亿元,收回财政总预算统筹管理。在全省率先开发龙岩市政府综合财务报告填报系统,创新开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。财政决算管理再获佳绩,财政总决算和部门决算双双获得全省考评第一名,其中部门决算已连续四年获得全省第一名。

——全面加强政府债务管理。出台《龙岩市市级政府性债务管理暂行办法》,编制市级债务年度收支计划,对债务实行规模控制和分类管理,严把举债程序和用途关,规范地方政府置换债券资金分配使用程序,完善债务风险预警机制,为政府性债务管理戴上紧箍咒

6.强化绩效有新突破,促进资金效益在监管中显著提升

——厉行节约反对浪费。进一步规范预算单位差旅费和培训费等支出管理,从严控制三公经费等一般性支出,对基本支出、项目支出实施优化分类管理,提高预算支出各环节执行效率。全市一般公共服务支出同比下降13.5%,行政成本得到较好控制。

——财政资金阳光运行开展财政内部审计检查,健全财政监督约束机制,全面跟踪财政资金的申请、审核、支付过程;对全市51户单位开展会计信息质量检查;对市直18家部门预算单位开展存量资金检查;对42家市直主管部门及下属单位开展帐表一致性核查;做好落实“八项规定”和严控“三公经费”的检查工作,重点检查农业、教育、医疗卫生、社会保障等民生资金和重点项目资金的拨付、使用及管理;组织开展涉农资金和扶贫专项资金检查工作,发现和纠正相关领域存在的违规违纪违法现象。完成工程预结算审核项目共708个,送审金额54.74亿元,审定金额48.91亿元,审减金额5.83亿元、审减率约为10.65%。加强政府采购管理,全市完成政府采购预算金额4.3亿元,实际采购金额4.1亿元,节约财政资金2,000万元,节约率为4.6%。扎实开展预算绩效管理工作,完成绩效目标批复单位172家、项目397个,批复资金16.89亿元;完成绩效监控单位146家,项目228个,监控资金14.37亿元;绩效管理覆盖率跃升全省第二名,综合覆盖率达62.38%。全市134个乡镇(街道)全面完成乡镇财政所标准化创建工作,有力地加强乡镇财政资金监管,走在全省前列。

——自觉接受人大监督认真落实市人大及其常委会的各项决议和审议意见,认真办理人大代表意见建议29件、政协委员提案41件,积极推动增强办理实效,将人大的监督、人大代表和政协委员的良策转化为实实在在的工作成果。

 7. 内部建设有新举措,作风建设在“三严三实”中全面加强

——严格落实党风廉建设。警钟长鸣筑防线,防微杜渐严自律。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,推进源头防腐,规范权力运行。党纪严于国法,健全反腐倡廉责任体系和工作机制,扎实开展廉政谈话,抓实廉政宣教,进行信访约谈,切实增强纪律意识、责任意识、主动接受监督意识、对腐败零容忍的政治意识和廉洁自律意识。大刀阔斧推改革,重拳出击治顽疾,以财政体制改革为契机,以问题导向为抓手,主动向腐败“危险地带”开战,找准深化部门预算改革、财政资金分配使用和政府采购改革等“对接点”,定位“嵌入”点,以制度突围谋改革,用法规制度扎紧“钱袋子”, 戴上“紧箍咒”,从源头筑牢“防火墙”。严肃财经纪律,规范权力运行,配合市纪委开展银行账户开户、资金存放和机关事业单位工作人员经商办企业专项治理工作,开展“潜规则”、“暗箱”和“灰色地带”排查,防止权力滥用和搞变相利益输送。领导重视,抬高定位,形成上下合力抓党建格局,始终把党建工作列入党组的重要议事日程,注重党员参与求“全”、活动开展求“实”,积极开展在职党员进社区服务活动,凸显“党建带三建”工作成效。

——践行“三严三实”树立清风正气。以开展“三严三实”专题教育活动为契机,全局党员领导干部通过理论学习、专题党课、学习研讨、专题民主生活会,在思想上受到教育,在认识上得到提升。严格落实市委2号文件,自上而下强化“四零服务”,进行“四个思维再造”,开展“五新”活动,争做忠诚干净担当的财政干部。扎好作风建设的篱笆,关紧滋生腐败的门窗。制定《龙岩市财政局关于进一步加强财政机关作风建设的实施意见》、《关于规范党员干部操办婚丧事宜的规定》等制度,将改进作风建设的目标聚集到治理“慵懒散”、预防“小圈子”和弘扬“正能量”上,倡导规规矩矩办事、老老实实做人和清清爽爽生活。在思想上树立严的观念,在工作中培养实的作风,切实增强使命担当,精神文明建设巩固提升,龙岩市财政局连续六届获得省级文明单位称号,全市财政系统清风荡漾、正气浩然。

——加强干部队伍建设。建立和健全学习教育制度,坚持民主生活会、中心组学习等规章制度,狠抓政治理论学习、理想信念和法治理念教育,强化干部学习培训,全面提升财政干部综合素质。加大干部教育培训的针对性和实效性,下发了《关于进一步加强财政干部理论学习、研究与调查研究工作的通知》,首次对财政干部的科研工作进行量化要求。首次自主举办新入职人员培训班、全市财政支农政策培训班等系列培训活动,首次将局经济(会计)类中级职称人员纳入厦门国家会计学院高级会计人员培训班学习。坚持多岗位锻炼培养干部,选派干部挂职锻炼。出台《关于进一步加强和规范请(休)假工作管理的通知》,并严格抓好制度落实,推动局良好工作秩序的进一步形成。

二、2016年财政主要工作任务

1.着力涵养重点财源,积极培育新的经济增长点

——强化财政收入征管。一是紧盯目标,使收入目标分解更精准一些。加快推进重点企业和重点项目税源资料库建设,及时研究和落实有针对性的措施,做到任务明、责任清。二是凝聚力量,使部门之间的协作更紧密一些。发挥财税部门协调联动机制,着力推动建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系,形成抓征收的合力。三是加强管理,使跑冒滴漏再少一些。努力缩小税收征管的盲区,强化经济税收监测,加大评估和稽查力度,逐项梳理征管薄弱环节,堵塞漏洞、挖掘增收潜力,坚决纠正组织收入过程中杀鸡取卵、竭泽而渔等短期行为,切实做到应收尽收。积极落实政策性减税政策,挖掘股权交易税收,引导外地税源回流,加强外出经营的建安企业沟通协调,积极争取在外总部企业回岩纳税。严格规范非税收入收缴管理,严禁采取虚收空转、违规调库等方式虚增收入。

——强化重点税源培植。发挥财政政策稳定器和逆周期调节器作用,完善资金扶持政策,落实减税减费政策,拉动经济提质增效和转型升级。一是创新产业成长资金和政府增信资金模式,加大对企业的支持力度,缓解企业资金困难,做大做强支柱产业和龙头企业。二是关注支持重点建设项目开工投产,尽快形成新的税收增长点,确保收入持续稳定增长。三是坚决落实各项惠企财税政策,减轻企业负担,促进企业更好更快地发展,努力培育稳定、优质、广泛的税源。以智能制造、创业创新为扶持重点,统筹技改、科技等专项资金及相关扶持资金,重点支持智能制造企业技术改造、两化融合、研发创新项目。

2.着力推动供给侧结构性改革,促进发展动力顺利转换

——以撬动社会资本为杠杆。减少政府直接配置资源方式,落实好创新驱动的财政政策,逐步提高贷款贴息、股权投资、风险补偿等市场化方式的扶持比例,推动财政资金由拨款投资、由资金基金、由补助奖励、由单一渠道多种渠道。做大做强产业引导基金,科学界定基金投资领域,依托政府性母基金,鼓励风投、创投、社会资金参与设立子基金的方式,设立若干创业投资基金、天使基金、种子基金、并购基金,专注投向战略性新兴产业领域的初创期和成长型企业。运用市场化运作和专业化管理运作产业股权投资基金,实现财政资金的良性循环和保值增值。

——以做大过桥”“担保为载体。找准政策突破口,创新政银企风险共担机制,做大担保过桥资金规模,帮助企业获得银行信贷,降低成本,走出困境。牵头组建龙岩市置业担保有限公司,创新“工程履约保函”为建筑业发展融资金、添活力,支持进一步加大住房公积金筹集、发放力度。探索整合县(市、区)政策性担保公司,支持组建全市政策性担保集团,有效帮助中小微企业渡难关。根据新业态经济和小微企业发展的实际需求,进一步完善过桥资金操作办法,实施审批调查提前,跟踪回访等方式,帮助企业更便捷快速地获得过桥资金支持,防止企业资金链断裂。加强涉企专项资金的整合,支持扩大助保贷等风险资金池的资金规模、合作机构和受益对象。对技改等大型项目实施周期贷款贴息,发挥财政加快支出的政策效应。

——以强化要素为保障。按照供给侧改革的思路,简政放权,扩大有效投资,有效化解过剩产能,着力增加有效供给。一是无中生有抓项目对接国家专项建设基金。紧扣国家确定的基金投向,认真做好项目策划储备,加快推进项目前期工作,确保有一批成熟项目获得国家专项建设基金支持。扩大与国开行、农发行等政策性银行合作,为重大基础设施和重点项目建设提供大额、长期、低成本的信贷融资支持。二是加快推广运用PPP模式。加大政策宣传和项目推介力度,充分调动部门与企业单位等项目主体作用,加快政府性投资的储备项目、在建项目可行性论证,借力社会资本参与能源、交通、水利、市政等基础设施建设和公共产品服务。落实扶持政策,强化契约意识和风险意识,对新增基础设施融资资金原则上通过PPP和地方政府发债解决。三是加快推进政府购买服务。严格按照先预算、后采购的原则,政府购买服务的比例逐步提高到公共服务项目的50%。完善政府向社会力量购买服务的实施意见、实施方案和试点目录,在政策层面上对政府购买服务工作进行规范和支持。

3.着力做好补齐短板工作,提高发展的协调性和平衡性

——推进新型城镇化。加速推进中心城区一环一轴四纵五横路网建设和棚户区改造,与产城融合、海绵城市和地下综合管廊建设等结合起来,进一步优化格局,创造有效需求,打造经济发展新动力。加快推进棚户区改造,推动住房保障向以公租房为主、征迁补偿向以货币为主、实物为辅转变。

——支持实施脱贫攻坚工程。围绕农业增效、农民增收,落实科学扶贫、精准扶贫各项措施,重点抓好大手牵小手对口帮扶、设施农业发展、农业综合开发等资金投入。创新财政支农方式,提升“三农”综合保险水平。加强扶贫资金监管,精准实施造福工程补助,有效开展贫困户劳动力培训,提高贫困劳动力就业能力和生产经营能力。

——筑牢民生保障网。统筹资金保障25项为民办实事项目实施,健全社会保障和就业服务体系,继续推进大众创业、万众创新。整合各类资金来源,统筹平衡财力状况和支出需求,优先保障教育、卫生、社保、科技、文化、支农支出需要,切实提高基本公共服务水平。

——支持生态建设。围绕“六大工程”推进宜居宜业宜游、和谐幸福的美丽城乡建设,推进村庄环境综合整治,加快构建多层次多功能覆盖城乡的基本生态网络。落实鼓励新能源汽车推广和“黄标车”淘汰政策。健全跨区域跨流域生态补偿机制,加快城镇污水处理设施及管网建设,增强生态保护修复能力。

4.着力增强风险防控意识和能力,提升财政治理水平

——加快推进现代预算制度改革。试编中期财政规划,发挥中期财政规划对年度预算编制约束指导作用。加强财政专项资金项目库建设,发挥项目库在争取资金、编制预算中的基础支撑作用。完善专项资金管理办法,强化对项目支出预算的滚动管理。编制市级转移支付预算,严格按预算级次,区分本级支出和转移支付支出,做好转移支付预计数提前下达工作,进一步加快财政支出进度。继续推进政府综合财务报告试编工作,稳妥有序编制权责发生制政府综合财务报告,落实新修订的《财政总预算会计制度》,做好新旧制度衔接。全面实施政府性债务限额管理,逐步建立规范的政府举债融资机制,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,继续争取省对我市债券资金支持力度,推动融资平台公司市场化转型改造。

——构建运行高效的资金管理机制。一是用好用活预算稳定调节基金,实现财政经济的可持续发展。优化财政资源配置,加强财政存量资金管理,建立部门结余结转资金清理收回统筹的长效机制。推进预算绩效管理,强化部门支出责任和效益意识。二是完善财政支出分析通报制度,简化资金拨付审批环节,提高预算执行效率。三是严格执行国库集中支付制度,加强用款计划审批,提高直接支付比例,启动实施国库集中支付电子化管理,深化乡镇国库集中支付制度改革。研究制定公务卡强制结算目录,进一步完善公务卡结算制度,提高公务卡使用率。四是推广应用竞争性磋商等非招标采购方式,开展政府购买服务结果评价试点,推动建立跨部门政府采购协作监管机制。五是开展财政内部控制制度和机制建设,确保财政资金运行安全、高效。

——健全厉行节约长效机制。一是强化节约也是增收、提效就是增收理念,严格落实八项规定,继续按照零增长的原则编制三公经费、会议费、培训费等一般性支出预算。支持加快党政机关公务用车改革,落实公务交通补贴经费,规范公务交通补贴管理。二是严格遵循过紧日子要求,既注重面上的民生普惠,又注重点上的精准发力,按照建机制、保基本、兜底线、促公平的原则,确保民生政策可落实、可持续。三是全面推进预决算信息公开工作,继续推动除法定涉密部门外,所有使用财政资金的部门首次将本部门预决算公开到支出经济分类最底层级科目。

5. 构筑清廉高效财政

一要提气提神提能,这是干事创业的必要条件。逆水行舟,不进则退,慢进亦退。提气,就是升腾发展气场。应对新形势、面临新任务,我们要始终保持竞进姿态,不断鼓劲提气,持续加热中气十足的发展气场,提升凝聚力、战斗力和执行力,争做苏区好财政干部,为龙岩新一轮发展建功立业。提神,就是提振精神状态。精神状态饱满,事业就会兴旺发达。精神萎靡,就会一事无成。广大领导干部要以信心为上,全面提升精神区位,善用精神经济学,自我加压、负重前行、奋力争先。提能,就是提高干部能力水平。当今社会,科技进步和产业革命日新月异,新知识、新事物层出不穷,不日新者必日退。大家要切实增强本领恐慌感、能力危机感,提升集思想理论、专业本领、实践经验、探索创新于一体的治理能力,积极适应新常态、引领新常态、干好新常态。

二要清风清境清政,这是竞争优势的重要体现你若盛开,清风自来,蝴蝶自来。清风,就是大兴清简务实之风。党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育相继开展以来,我局干部作风有了明显好转,但不作为、乱作为、不会为的现象仍然存在。我们要继续巩固作风建设的成果,保持在路上的精神状态。清境,就是创造优良财政环境。要聚焦束缚财税体制改革中的突出问题,着力践行四零服务,要在推进财政简政放权、真心培育税收主体上出实招、见实效。清政,就是提高行政服务效能。打造民生财政,多做些雪中送炭授人以渔的工作,少做些锦上添花面子工程方面的事情。

三要执纪治腐治庸,这是清廉财政的坚强保障。反腐倡廉建设与财政业务发展如车之两轮、鸟之两翼,不可偏废、不可偏颇。要把反腐与执纪有机结合起来,推动依规治党和以德治党两手抓、两手硬、两促进,抓早抓小、动辄则咎,真正把纪律和规矩挺在前面;要把治庸与治腐有机结合起来,反腐既要反贪污腐化、违规违纪这样的显腐败,也要反不作为、慢作为这样的隐腐败,治庸就要解决不会作为、不善作为等问题,决不允许庸、懒、散、软之辈占着关键历史时期的重要岗位和职位,努力打造清廉为官、事业有为的两为财政干部队伍。

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