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龙岩市财政局关于印发《龙岩市法治财政建设实施方案》的通知

文章来源:龙岩市财政局税政条法科
发布时间:2016-10-08 15:39
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龙财税法〔201615

各县(市、区)财政局,局机关各科室、局属各单位:

 

根据省财政厅《福建省法治财政建设实施方案》要求,我局制定了《龙岩市法治财政建设实施方案》,现印发给你们,请结合本单位、本科室实际,认真贯彻执行。

龙岩市财政局

 

2016108

 

龙岩市法治财政建设实施方案

 

财政是国家治理的基础和重要支柱,推进法治财政建设,对全面推进依法治国具有重要意义。按照省财政厅《福建省法治财政建设实施方案》要求,结合当前龙岩市法治财政建设实际,制定本方案。

一、总体要求

()指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实市委市政府决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标和深化财税体制改革总体方案,贯彻实施新《预算法》等财税法律法规,全面深入推进依法行政依法理财,加快建设法治财政,弘扬社会主义法治精神,提高财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的龙岩作出贡献。

()建设目标

经过坚持不懈的努力,力争到2020年形成符合龙岩财政工作实际、较为完备的财政制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。

二、主要任务和具体措施

()依法全面履行财政职能

目标:财税体制改革全面落实,财政管理不断加强,财政风险有效防控,财政资源配置更加优化,基本公共服务共建共享能力和水平进一步提高,财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到充分发挥,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

措施:

1.深入推进财政行政审批制度改革。进一步推进财政行政审批制度改革,全部取消非行政许可审批事项,简化审批流程。按六个一律十个凡是要求,继续加大减权放权力度,对直接面向基层、量大面广或由基层实施更方便有效的行政审批事项,一律下放基层管理。做好已取消、下放和承接行政审批事项的落实和衔接,落实简政放权、放管结合、优化服务,强化事中事后监管。对保留和承接的行政审批事项,进一步优化和规范管理,提高行政效能。全面清理规范中介服务,坚决整治红顶中介,推进中介服务行业公平竞争。

2.推行财政权力清单、责任清单、收费清单制度。大力推进财政权力清单、责任清单,对权责清单实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等财政权力事项以清单形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,做到有权必有责、责权相对应,并将相应责任清单向社会公开。在全面清理规范收费,取消不合法、不合规、不合理收费项目基础上,建立行政事业性收费、政府性基金目录清单制度,编制并公布收费目录清单,接受社会监督。

3.完善政府预算管理制度。进一步公开预决算信息,扩大预决算公开范围,细化预决算公开内容,规范预决算公开方式。完善预算管理体系,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,完善国有资本经营预算制度。继续盘活财政存量资金,进一步压缩财政结余结转规模,健全财政存量资金与预算编制及执行的挂钩机制。完善财政转移支付制度,规范一般性转移支付制度,完善资金分配办法,提高财政转移支付透明度。建立跨年度预算平衡机制和实施中期财政规划管理,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。规范政府举债融资机制,进一步加强政府债务限额管理,完善债务化解和债务风险防控机制,建立应急处置机制。

4.推进税收制度改革。贯彻落实国务院税制改革总体部署,全面开展营业税改征增值税工作,做好税制衔接,完善配套政策,切实减轻企业税收成本。继续推进资源税改革工作,循序渐进,积极创造条件。按照中央和省里统一部署,做好各项税制改革准备。

5.完善财政促进经济发展机制。强化政策资金要素保障,推动经济稳定增长和产业转型升级。认真落实各项结构性减税和清费政策,切实减轻企业负担。完善财政资金投资模式,更好发挥财政产业金引导撬动作用。加大财政资金整合力度,提高资金使用效益。优化财政支出结构,创新财政支出方式,引导社会资本参与公共产品提供。加大推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,明确PPP项目实施管理框架,规范推进PPP项目实施,完善政策扶持保障体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场。

6.强化财政收入分配调节。强化财政调节分配职能,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的政府再分配调节机制,规范非税收入管理,努力做到再分配更加注重公平,将收入差距控制在合理范围内。健全城乡发展一体化体制机制,推动基本公共服务均等化,促进缩小城乡差距。集中财力保障重点,持续加大财政支持民生事业发展力度,稳步提高基本民生保障标准,财政对三农、教育、医疗、卫生、就业和社会保障、住房保障等民生事业投入稳定增长。

7.加强财政管理工作。加强政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系建设,健全财务会计管理制度,加强行政事业单位、企业、基本建设财务管理制度建设,规范财务管理行为,完善会计管理和财务管理制度体系。深化国有企业改革,加强和改进企业国有资产监管,完善行政事业单位国有资产管理,建立政府资产报告制度。完善政府采购制度建设,建立完善政府采购网上公开信息系统,贯彻落实十三五规划提出的要求,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进政府购买服务改革,建立健全政府购买服务目录管理制度。政府购买服务资金全部纳入预算管理,不得将政府购买服务预算直接编列为承接主体的专项经费。规范购买服务流程,完善购买方式。到2020年应做到政府新增的或临时性、阶段性的管理和服务事项,凡适合采用政府购买服务的方式交给社会力量承接的,都应按照政府购买服务的方式进行。

()完善财政管理制度体系

目标:财政管理制度制定质量和水平全面提升,为推动和保障财税体制改革、全面推进依法行政依法理财,提供有力的制度保障。

措施:

8.加强财政规范性文件管理。严格遵守财政规范性文件起草、审核、公布、清理、备案等管理程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。财政规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或其他应当由法律、法规、规章规定的事项,不得违法减损公民、法人或其他组织合法权益或增加其义务。加强财政规范性文件的解释工作。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布、备案。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关财政规范性文件,并向社会公布清理结果。

()推进财政重大决策科学化、民主化、法治化

目标:财政重大决策科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,财政重大决策公信力和执行力大幅提升。

措施:

9.健全依法决策机制。涉及财政管理体制改革的重大措施,制定财政发展重大规划和专项规划,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排,制定重要的财政宏观调控政策,重大国有资产处置等重大决策事项,应当通过规范的决策程序作出。事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的财政重大决策事项,要广泛听取、充分吸收各方面的意见。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证,支持专家独立开展工作。建立完善风险评估工作机制,对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判,并制定相应的化解处置预案。

10.坚持集体讨论决定。财政重大决策事项应当经财政部门领导班子会议集体讨论,由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实纪录、完整存档。

11.严格决策责任追究。财政部门应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行财政重大决策后评估。建立财政重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究有关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(四)严格规范财政行政执法

目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,财政法律法规规章得到严格实施,各类财政违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,财政违法或不当行为明显减少,对财政行政执法的社会满意度显著提高。

措施:

12.完善财政行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚裁量标准,规范行政处罚裁量范围、幅度。编制行政执法流程图,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费、行政监督检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,严格落实听证、集体讨论决定制度。严格执行重大执法决定合法性审查制度,未经合法性审查或者审查未通过的,不得作出决定。创新财政行政执法方式。

13.健全行政执法人员管理。逐步实行财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范财政执法辅助人员管理。严格确定财政执法人员执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

(五)强化对财政权力运行的制约和监督

目标:科学有效的财政权力运行制约和监督体系基本形成,建立严肃财经纪律工作长效机制,保证重大财税政策得到有效贯彻落实。财经秩序得到有效整饬,财政违法行为得到及时纠正,违法责任人依法依纪受到追究。

措施:

14.健全财政权力运行制约和监督体系。完善各项财政权力运行流程,坚持用制度管权管钱管事,确保财政部门按照法定权限和程序行使权力。起草财政法规规章草案和规范性文件,要有效落实公开财政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把财政权力关进制度的笼子。

15.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督。局党组要切实落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,由主要负责人为第一责任人,对本单位的党风廉政责任负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度,接受询问和质询。认真研究处理人大及其常委会组成人员对财政工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进相关财政工作。认真对待以财政部门为被告的行政诉讼案件,健全依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。自觉接受审计和配合审计工作,依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料,对审计发现的问题和提出的审计建议,要及时整改和认真研究,并将整改结果向有关单位和社会公众报告。

16.加强财政部门内部控制。按照分事行权、分岗设权、分级授权,强化流程控制、依法合规运行的总体要求,不断完善财政部门内部控制制度体系,建立健全财政内部控制操作规程,持续推进财政内部控制工作,有效防控财政业务及管理中的各类风险。严格内部控制责任追究,加强内部控制工作结果运用。

17.完善社会监督和舆论监督机制。健全对财政机关违法行为、违反财税政策行为的举报登记制度,畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,充实运用和规范网络监督,加大网络舆情监测工作力度。

18.全面推进财政政务公开。完善财政政府信息公开制度,不断扩大主动公开范围,妥善做好依申请公开工作。推进财政政策、财政预决算、财政行政审批、行政处罚、政府采购等重点领域的财政信息公开工作。做好对热点敏感问题的舆论引导,主动妥善回应社会关切,增强信息发布的权威性、时效性。

19.完善纠错问责机制。落实财政部门领导干部和工作人员行政问责制度,坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,严肃追究有关领导和人员的责任。认真落实党风廉政建设责任制,对四风问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制形成。财政部门在预防、解决财政领域行政纠纷和处理民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的能力和水平得到提升。

措施:

20.健全依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益。

21.加强财政行政复议工作。健全财政行政复议案件审查机制,纠正违法或不当财政行政行为。认真对待以财政部门为被申请人的行政复议案件,尊重并执行生效的行政复议决定。建立问题反馈机制,对行政复议案件中发现的普遍或重大问题及时进行反馈并提出改进建议。

22.完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,通过法定渠道解决公民、法人和其他组织的合法合理诉求。进一步规范财政信访工作程序,畅通群众诉求表达渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

()全面提高财政干部法治思维和依法行政能力

目标:财政干部特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政依法理财能力明显提高,在法治财政的轨道上全面推进各项财政工作。

措施:

23.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面推进依法治国和依法行政依法理财的关键少数干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

24.扎实开展财政七五普法工作。按照普法规划的要求,组织开展七五财政法治宣传教育活动。认真总结财政六五普法期间全市财政部门的典型经验,精心制定七五财政普法规划和年度普法计划。坚持财政法治宣传教育与法治实践相结合,完善财政干部学法用法制度,不断拓宽普法渠道,推进普法形式创新,积极开展行之有效的财政普法和依法治理活动。持续深入开展法律六进活动,宣传财税法律知识,弘扬法治财政精神,建设法治财政文化,提高全社会财政法律意识和对财政法律法规的认知感、遵从度。

25.加强对财政干部的法治教育培训。财政干部特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与财政业务密切相关的各项法律法规。完善学法用法制度,财政部门每年至少举办两期以上法治专题讲座。财政部门干部教育培训机构要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全财政行政执法人员岗位培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

26.注重通过法治实践提高财政干部法治思维和依法行政能力。财政干部特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式推进财税体制改革,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的财政法治环境,注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用。落实谁执法谁普法的普法责任制。建立财政行政执法人员以案释法制度,使财政执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政依法理财能力。

三、组织保障和落实机制

建设法治财政,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分。财政部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治财政的使命感、责任感和主动性,加强组织领导,完善工作机制,认真组织实施,落实工作责任。

27.加强党组对法治财政建设和领导。完善法治建设组织领导,建立由党组主要负责同志带头、各部门分工落实的法治财政建设领导机构,统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制,紧紧围绕财税体制改革大局,结合依法行政依法理财重点工作,建章立制,强化工作任务落实,确保抓落实善始善终、善作善成。加强全市财政系统上下协调联动,增强整体推进法治财政建设的合力。加强财政部门法治力量建设,不断提高工作人员思想政治素质和业务工作能力。

28.落实第一责任人责任。财政部门及其内设机构主要负责人是本部门、本机构加快推进法治财政建设的第一责任人。法治财政建设工作落实怎样,关键看第一责任人。压实第一责任人责任,严明法治财政建设工作职责。强化不同主体责任担当,以责任落实促进工作落实。

29.强化考核评价和督促检查。财政部门应当将法治财政建设实效作为衡量财政干部,特别是领导干部工作实绩的重要内容,纳入个人年终考核范围,推动法治财政建设各项工作任务落实。党组要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。上级财政部门应当加强对下级财政部门法治财政建设工作的督促和考核,开展定期检查和专项督查,推动工作落实。

30.加强理论研究和宣传引导。深入开展法治财政课题理论研究,为财政法治工作开展提供理论支撑和决策参考,推进研究成果有效转化;继续做好依法行政依法理财工作,推动法治财政建设工作均衡较快发展。

建设法治财政是一个系统工程,需要全体财政干部长期努力。全市财政干部要按照上级财政部门统一部署,不忘初心、锐意进取、大胆实践、勇于担当、久久为功,确保全面推进法治财政建设各项任务落到实处,为建立现代财政制度,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的龙岩作出新的贡献!