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龙岩市财政局关于印发《龙岩市财政局行政规范性文件管理办法》的通知

文章来源:福建省财政厅
发布时间:2020-03-01 11:03
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 龙财法〔2020〕2号

局机关各科室、直属事业单位:

推进我局规范性文件的制定和管理,现《龙岩市财政局行政规范性文件管理办法》印发给你们,请遵照执行

 

龙岩市财政局

2020年3月1

龙岩市财政局行政规范性文件管理办法

 

第一条 为规范财政局规范性文件制定和管理,提高财政制度建设质量,根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》和《龙岩市行政规范性文件管理办法》等要求,结合财政工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指财政局按照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定,依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文作为财政行政管理依据的文件,如预算管理办法、财务管理办法、资产管理办法、资金管理办法、中介机构管理办法和财税政策等。

以下文件不属于本办法所称的规范性文件:

(一)规定财政局机关及财政局所属单位的人事、财务、保密、保卫、培训、表彰、奖惩等内部事务的文件;

(二)仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件;

(三)向上级机关的请示、报告、汇报;

(四)仅下达预算、分配资金、批复项目、布置工作的文件;

(五)原文转发上级文件的文件;

(六)针对具体的相对人或具体工作事项的公告、通告、批复、决定、通知和行政处理处罚决定;

(七)会议纪要;

(八)其他不涉及公民法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

转发上级文件并增加具有普遍约束力、可以反复适用的作为财政管理依据的内容的文件,增加的内容属于本办法所称的规范性文件。

 规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制以及其他只能由法律、法规、规章设定的行政管理事项;不得违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务;不得规定超出本局职责范围的事项。

对法律、法规、规章及其他上位文件已规定的行政管理事项,规范性文件不得改变适用条件和范围。

 规范性文件应当注明有效期,有效期一般不得超过5年。有效期届满仍需继续执行的规范性文件,应当对其实施情况进行评估,并按照相关程序重新发布。

 规范性文件一般不得溯及既往,但法律、法规、规章有明确规定以及为了更好地保护财政管理相对人的权利和利益的除外。规范性文件要溯及生效前的行为或事项。应当在附则部分作出适用及如何适用的特别规定。

 规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“办法”、“规定”、“规则”、“制度”、“通知”、“决定”等,不得称“法”、“条例”、“实施细则”。

 起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号,只有部分条款失效或者废止的,还应列明相关条款。

 规范性文件的内容应当明确具体,逻辑严密,具有可操作性;文字应当准确、规范、简洁。

法律、法规、规章及其他上位文件已经明确规定的内容,规范性文件一般不作重复规定;能够统一规定的内容,应当在同一规范性文件中进行规定。

 规范性文件由有关科室负责起草;内容涉及两个或者两个以上科室的,由相关科室协商确定或由局领导指定牵头起草科室

第十条 拟起草的规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定,应当与政府其他现行有效的有关联的规范性文件相互协调,涉及其他科室、单位的职责或者与其他科室、单位关系密切的,起草科室应当充分征求其他科室、单位的意见。

对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件,起草科室应当向社会公开征求意见。

第十 规范性文件在报局领导签发前,应会签税政条法科。需要局内多个科室会签的,最后会签税政条法科

第十 税政条法科对规范性文件文稿是否符合下列规定进行合法性审查,并局法律顾问审核把关:

(一)符合有关法律、法规、规章和其他上位文件的规定;

(二)与市政府出台的其他规范性文件协调、衔接;

(三)符合财政局的法定职责;

(四)符合立法技术要求;

(五)符合本办法的规定;

(六)对各方面意见的处理合法、合理。

十三 规范性文件应当经局领导签发。

对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件,应当经局领导集体讨论决定后签发。

十四 规范性文件应当以财政局文件制发,不得使用函的形式。

十五 起草科室应当按照政府信息公开的有关规定财政官公开规范性文件。

十六 起草科室应当在规范性文件发布之日起5日内将规范性文件报送司法局备案,应当提交下列材料

(一)备案报告

(二)正式文本(一式三份)以及电子文本

(三)起草说明

(四)龙岩市财政局规范性文件合法性审查意见表(详见附表)。

以上材料送交税政条法科,税政条法科负责在10日内向市司法局办理备案手续。

第十 收到市司法局的书面审查意见建议财政局自行纠正规范性文件存在的问题的,由税政条法科会同起草科室研究提出处理意见,报局领导批准,并自收到书面审查意见之日起10日内将处理意见反馈市司法局

第十 起草科室应当跟踪了解规范性文件的实施情况,对于实施过程中出现的问题,应当及时进行分析、评估,并及时进行日常清理。

十九 规范性文件应当定期进行清理。

对在清理工作中发现问题的规范性文件,应当按照下列方式处理:

(一)违反上位法规定或者已被新的规定代替的,宣布废止;

(二)有效期已过或者调整对象已经消失的,宣布失效;

(三)个别条款与上位法或者新的规定不一致的,予以修改。

十条 规范性文件的修订、公布、日常清理、解释、评估由有关科室负责;规范性文件的合法性审查、定期清理汇编、备案由税政条法科负责组织。

二十一 财政局单独或者牵头会同有关部门草拟提请政府或者政府办公室印发的具有普遍约束力并能够反复适用文件,参照适用本办法。

十二条 本办法适用于财政局规范性文件的制定、修订、公布、清理、备案、审查等工作。

十三条 本办法自20203月1日起施行。

龙岩市财政局规范性文件合法性审查意见表

 

规范性文件合法性审查申请

申请科室(单位):

申请时间

文件名称

规范性文件制定说明:(必要性和依据

 

 

 

 

重点解决的问题

 

 

制定科室(单位)负责人签字

 

规范性文件合法性审查意见

办人审查意见

 

 

:                 时间:

政条法科负责人查意见

 

 

:                 时间:

财政局法律顾问意见

 

 

:                 时间:

管领导核查意见

 

 

:                 时间: