市六届人大常委会第五次会议文件(十二)
关于《龙岩市人民政府关于提请审议市级2022年第二批新增政府债务限额及债券资金安排使用预算调整方案(草案)的议案》的说明
——2022年7月29日在龙岩市第六届人民代表大会常务委员会第五次会议上
龙岩市财政局局长 郑洪
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,现就提请市人大常委会审议的市级2022年第二批新增政府债务限额及债券资金安排使用预算调整方案(草案)的议案作如下说明:
一、新增政府债务限额及使用要求
经省政府同意,省财政厅核定市级2022年第二批新增政府债务限额63863万元,其中:新增一般债务限额9720万元,新增专项债务限额54143万元。
按照政府债务限额管理规定,市级2021年政府债务限额4377024万元(一般债务限额845026万元,专项债务限额3531998万元),加上2022年省财政厅核定市级的第一批新增政府债务限额103363万元(新增一般债务限额5559万元,新增专项债务限额97804万元)和第二批新增政府债务限额63863万元(新增一般债务限额9720万元,新增专项债务限额54143万元),2022年市级政府债务限额4544250万元(一般债务限额860305万元,专项债务限额3683945万元)。
根据省财政厅文件要求,一般债务限额应安排用于无收益的公益性项目,专项债务限额优先安排用于在建及上半年可开工的项目,并对符合条件的省重点领域和重大项目予以优先保障。要按照“资金跟着项目走”的原则,严格将限额用于经省政府审定的专项债券项目。
根据市级债务风险、财力状况等因素并统筹考虑政府性投资需求,建议按照省财政厅核定市级的2022年第二批新增政府债务限额,提请市人大常委会批准2022年第二批新增政府债务限额63863万元,同时安排举借地方政府债券63863万元,其中:新增一般债券9720万元,新增专项债券54143万元。
二、第二批新增债务限额分配方案
(一)新增一般债券9720万元具体使用项目
1.龙岩市新罗区王庄至东山道路工程项目4000万元;
2.龙岩市第一医院分院(含龙岩市妇幼保健院、儿童医院、儿童康复医院、基层妇幼人才实训中心)2220万元;
3.龙岩市松涛第二小学建设项目2000万元;
4.龙岩一中分校建设(教学设施设备购置及建设款)1000万元;
5.龙岩市实验学校扩建项目500万元。
(二)新增专项债券54143万元具体使用项目
1.厦蓉高速公路龙岩东联络线(龙岩高速公路东环线)项目45000万元(其中资本金45000万元);
2.龙岩至龙川铁路龙岩至武平段5000万元(其中资本金5000万元);
3.龙岩市曹溪浮蔡片区棚户区改造项目3143万元;
4.华龙社区改造(南区)项目1000万元。
三、第二批新增债务预算调整方案
根据上述分配方案,市级预算拟作以下调整:
(一)一般公共预算收支调整方案
1.增加市级一般公共预算收入9720万元,列入“地方政府一般债券转贷收入”科目9720万元。
2.相应增加市级一般公共预算支出9220万元,分别列入“公路建设”科目4000万元、“其他公立医院支出”科目2220万元、“小学教育”科目2000万元、“高中教育”科目1000万元,增加高新区(经开区)转贷支出500万元。
(二)政府性基金预算收支调整方案
1.增加市本级政府性基金收入54143万元,列入“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷收入”科目9143万元、“政府收费公路专项债券转贷收入”科目45000万元。
2.相应增加市级政府性基金支出54143万元,列入“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目9143万元、“政府收费公路专项债券收入安排的支出”科目45000万元。
四、进一步强化地方政府债券管理
一是持续做好新增政府债券资金争取工作。紧紧把握国务院同意建设闽西革命老区高质量发展示范区的政策契机,指导项目单位精准策划生成项目,做好项目储备,积极争取新增政府债券。二是加快债券资金使用进度。坚持新增地方政府债券使用情况通报预警机制,持续加大专项债券使用管理的督查督导力度,强化绩效考核,多措并举,加快新增地方政府债券支出进度,尽快形成实物工作量,发挥拉动有效投资的积极作用。三是强化债券资金监管。按照“资金跟着项目走”原则,尽快将专项债券资金拨付到确定的项目上,不截留、挤占和挪用,进一步压实主体责任,督促项目主管部门和项目单位,不得将债券资金用于发放工资或养老金、补贴或奖励企业等经常性支出。加强债券资金监管和绩效评价,切实提高债券资金使用效益。
方案(草案)及以上说明是否妥当,请审议。