关于《龙岩市人民政府关于提请审议市级2024年第二批新增政府专项债务限额及债券资金安排

使用预算调整方案（草案）的议案》的说明

——2024年5月31日在龙岩市第六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

龙岩市财政局局长  郑洪

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就提请市人大常委会审议的市级2024年第二批新增政府专项债务限额及债券资金安排使用预算调整方案（草案）的议案作如下说明： 

一、新增政府债务限额及使用要求

经省政府同意，省财政厅核定市级2024年第二批新增政府专项债务限额37,346万元。

按照政府债务限额管理规定，市级2023年末政府债务限额4,478,467万元（一般债务限额895,025万元、专项债务限额3,583,442万元），加上省财政厅核定市级2024年第一、二批新增政府专项债务限额71,596万元，截至目前市级政府债务限额4,550,063万元（一般债务限额895,025万元、专项债务限额3,655,038万元）。截至2024年4月底，市级政府债务余额4,361,225万元（一般债务861,634万元、专项债务3,499,591万元），政府债务余额严格控制在省财政厅核定的限额内。

根据省财政厅文件要求，新增政府专项债务限额要按照“资金跟着项目走”的原则，严格将限额用于经省政府审定的专项债券项目。

根据市级债务风险、财力状况等因素并统筹考虑政府性投资需求，建议按照省财政厅核定市级的2024年第二批新增政府专项债务限额，提请市人大常委会批准2024年第二批新增政府专项债务限额37,346万元，同时安排举借地方政府专项债券37,346万元，重点用于在建项目。

二、第二批新增政府专项债务限额分配方案

1.龙岩市第一医院分院综合院区一期2,179万元；

2.闽西职业技术学院扩建项目1,680万元；

3.龙岩大洋片区综合改造项目11,725万元；

4.龙岩市龙泉安置小区1,470万元；

5.龙岩市浮蔡安置小区11,900万元；

6.莲花湖（安置）小区4,900万元；

7.龙岩市第二医院康复综合大楼3,492万元。

三、第二批新增政府专项债务预算调整方案

根据上述分配方案，市级政府性基金预算拟作以下调整：

1.增加市级政府性基金收入37,346万元，列入“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷收入”科目37,346万元。

2.相应增加市级政府性基金支出37,346万元，列入“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目37,346万元。

四、下一步工作措施

一是合理控制新增政府债务规模。认真贯彻党中央、国务院关于防范化解政府债务风险的决策部署和省委、省政府工作要求，落实落细一揽子化债方案，稳妥处理好扩大有效投资促发展与管控债务规模防风险的关系。对新增政府债务项目开展财政承受能力和投入产出评估论证，合理控制新增政府债务规模，用好用足地方政府债券资金，加强风险源头管控，防止债务风险不断累积，避免政府债务余额过快增长。

二是做优专项债券项目储备工作。聚焦市委市政府工作部署和“十四五”规划，在符合政策规定和风险防控要求的基础上，推进常态化高质量项目的储备。突出“准”，围绕专项债政策、投向领域要求策划项目，提高项目入库精准度；突出“实”，策划的项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、当前和今后一段时期急需上的项目；投资规模要实事求是，防止片面追求“高大上”，造成资金浪费；充分论证项目预期收益和融资平衡，项目收益应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。做优专项债项目储备，谋划储备一批惠民生、补短板、强弱项的好项目，为持续推进我市高质量发展注入新动能。

三是提高专项债券资金使用效益。加强穿透式监测，持续实行债券资金拨付使用情况通报预警制度，加大联合督导力度，会同要素保障部门督促项目单位加快推进项目前期工作，确保专项债券资金下达后尽快形成实物工作量，提高专项债券资金使用效益，发挥拉动有效投资的积极作用，推动经济企稳回升。

四是加强专项债项目全生命周期管理。压实主管部门和项目单位责任，加强完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，将专项债券收支全面纳入预算管理一体化范围，全生命周期掌握专项债券资金使用、项目建设进度、运营管理情况等，强化专项债券项目收入集中归集管理，保障专项债券偿还资金来源，确保按时偿还、不出风险。

方案（草案）及以上说明是否妥当，请审议。