2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告
来源:龙岩市财政局  日期:2020-01-23 【字号:

关于龙岩市2019年预算执行情况和

2020年预算草案的报告

202015日在龙岩市第五届人民代表大会第四次会议上

龙岩市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将龙岩市2019年预算执行情况和2020年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年预算执行情况

2019年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届二中、三中和四中全会精神,坚持新发展理念,加力提效实施积极财政政策,全面贯彻落实各项减税降费政策,深入推进一市两区三组团”“五基地六产业七景区建设,财政经济运行平稳有序。

(一)全市财政预算执行情况

1.全市一般公共预算执行情况

市五届人大三次会议通过的2019年全市一般公共预算总收入计划3,131,000万元,增长5.5%,地方一般公共预算收入计划1,580,800万元,增长4.5%。全市总财力预计2,273,300万元(含提前下达的上级专款),相应安排全市一般公共预算支出2,273,300万元。

据快报统计,2019年全市一般公共预算总收入完成3,249,042万元,增长9.5%,地方一般公共预算收入完成1,556,191万元,增长2.9%。全市一般公共预算支出3,246,160万元(含上级转移支付),增长7.7%

2.全市政府性基金预算执行情况

据快报统计,2019年全市政府性基金收入1,337,039 万元,比上年增加240,933万元,增长22%;全市政府性基金支出2,041,594万元,比上年增加447,554 万元,增长28.1%

3.全市社会保险基金预算执行情况

据快报统计,2019年全市社会保险基金收入781,369万元,比上年增加78,918 万元,增长11.2%;全市社会保险基金支出673,584 万元,比上年增加10,902 万元,增长1.6%

4.全市国有资本经营预算执行情况

据快报统计,2019年全市单列编制的国有资本经营预算收入11,309万元;全市国有资本经营预算支出10,905万元(含上年结转399万元),调出资金803万元。

(二)市级财政预算执行情况

1.市级一般公共预算执行情况

市五届人大三次会议通过的2019年市级一般公共预算总收入计划1,545,480万元,地方一般公共预算收入计划551,200万元,市级财力预算553,951万元,相应安排市级一般公共预算支出553,951万元。

经市五届人大常委会第十八次会议审查批准,在年初财力安排553,951万元的基础上,因减收相应财力减少36,417万元,加上调入预算稳定调节基金29,239万元,再加上2019年新增一般债券22,412万元,调整后2019年财力预计为569,185 万元。

据快报统计,2019年市级一般公共预算总收入完成1,687,079万元,增长15.2%;地方一般公共预算收入完成521,428 万元,下降1.1%。主要是受减税降费政策影响,国内增值税、企业所得税等主体税种大幅减收市级一般公共预算支出665,907 万元(含上级转移支付),比上年增加33,162 万元,增长5.2%

2.市级政府性基金预算执行情况

据快报统计,2019年市级政府性基金收入668,672万元,比上年增加56,641万元,增长9.3%;市级政府性基金支出991,590万元,比上年增加269,591万元,增长37.3%

3.市级社会保险基金预算执行情况

据快报统计,2019年市级社会保险基金收入485,659万元,比上年增加42,643万元,增长9.6%;市级社会保险基金支出408,891 万元,比上年减少15,673 万元,下降3.7%

4.市级国有资本经营预算执行情况

据快报统计,2019年纳入一般公共预算管理的市级国有资本经营预算收入35,619万元,市级国有资本经营预算支出35,619万元。

(三)龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)财政预算执行情况

1.开发区一般公共预算执行情况

2019年龙岩经济技术开发区(龙岩高新区,以下简称开发区)一般公共预算总收入计划108,697万元,增长5.5%,其中:地方一般公共预算收入计划60,421万元,增长4.5%。开发区财力预计33,556万元,相应安排开发区一般公共预算支出33,556万元。

经市五届人大常委会第十八次会议审查批准,在年初财力安排33,556万元基础上,加上调入预算稳定调节基金5,164万元,再加上2019年新增一般债券1,000万元,调整后2019年财力预计为39,720万元,支出相应调整为39,720万元

据快报统计,2019年开发区一般公共预算总收入108,846 万元,增长5.6%,其中:地方一般公共预算收入61,061万元,增长5.6%开发区一般公共预算支出50,559 万元(含上级转移支付),比上年增加9118元,增长22%

2.开发区政府性基金预算执行情况

据快报统计,2019年开发区政府性基金收入101,115万元;开发区政府性基金支出93,991万元(含上年结转资金以及上级补助支出)。

(四)厦门龙岩山海协作经济区预算执行情况

据快报统计,2019年厦龙合作区一般公共预算拨款收入518.74万元,一般公共预算支出510.95万元,结转下年使用7.79万元。

2019年财政收支实际执行情况待决算编成后,再报市人大常委会审批。具体数据详见附表。

(五)2019年落实人大决议情况

1抢政策抓税源,财政收支指标争先进位

——100个税收增长点培育成效凸显。落实好开展“产业发展项目建设年”活动的工作要求,全力推进“双培育”和“三个100”增长点行动,加快培育后续财源,增强发展支撑。全市财政总收入、地方财政收入和财政支出增速均位居全省第二位。建立“每月一跟踪、一协调,每季一会商、一落实”税收增长培育工作机制,突出抓好100个税收增长点企业的帮扶、联系和监测工作,以点带面,示范带动,及时协调解决涉企财税问题,夯实财政增收基础。2019年,全市100个税收增长点企业实现税收收入152.9亿元,占全市税收收入55%,同比增收36亿元,增长30.8%,对全市税收增量的贡献率达167%。其中地方税收39.5亿元,占全市地方税收36.8%,同比增收6.5亿元,增长19.6%

——多措并举挖掘非税收入增收潜力。为弥补减税降费带来的政策减收缺口,在落实好各项降费政策的基础上,全市各级财政部门主动作为,迎难而上,多渠道盘活国有资源资产,促进非税收入大幅增长。2019年非税收入实现48.3亿元、增长15.8%,拉动地方一般公共预算收入增长4.4个百分点,确保了财政收入的平稳增长。

——争取上级政策资金有新突破。更加密切关注财政政策取向的新变化,深化政策研究,找准切入点,做到抓得准、吃得透、扣得细;全面加强对向上争取资金政策的项目策划、生成及入库工作;兑现了2018年向上争取资金奖励384万元,进一步完善了2019年向上争取资金考核办法。2019年全市争取到位上级资金合计249亿元,比上年增加46.5亿元,增长23%。上杭县古田镇已成功列入财政部支持全国农村综合改革试点试验项目,三年可获补助资金7500万元。争取2019年美丽乡村示范村建设、农村公益事业财政奖补等省级资金1.3亿元。在2018年获得环保真抓实干成效明显中央奖励资金1000万元的基础上,经积极向上协调争取,今年省财政又分配下达我市第二批奖励资金4000万元。

2稳增长促转型,营商环境持续优化

——落细落实减税降费政策。认真贯彻落实中央、国务院关于减税降费政策各项工作部署,积极做好政策解读、辅导、细化和落实工作,多渠道、广覆盖做好减税降费政策宣传工作。坚持“放水养鱼”,为企业“松绑”让利,充分激发市场主体的活力和发展后劲,把减税降费的“减法”变成培植财源扩大税基的“加法”。

——推动重点产业高质量发展。全力支持“工业高质量发展十八条”“民营企业加快发展二十条”“军民融合产业高质量发展十条”和“建筑业高质量发展十条”等政策出台,多渠道筹措资金支持“五基地”建设,加快发展“六产业”。全省首家“一站式”惠企政策兑现窗口入驻行政服务中心,支持企业申报优惠政策“一窗受理”,简化并缩短惠企政策资金拨付流程,确保惠企政策“落地生根”。推动全域旅游PPP项目加快实施,获得国家开发银行200亿元授信额度,支持“七景区”建设加快推进。2019年市财政预算安排1.28亿元,用于促进工业发展、“一企一策”工业奖补、军民融合产业发展、现代物流、现代服务业以及建筑企业发展扶持。

——支持实施创新驱动发展战略。优先安排配套资金5250万元,成功争取省级以上科技项目资金7000多万元,有力支持了我市创新驱动战略的实施。投入3870万元,支持高层次人才交流引进,为创新创造提供智力支撑。兑现企业上市奖补资金100万元,支持卓越新能源在科创板成功上市。拨付1000万元,支持建设厦门大学龙岩产教融合研究院;争取财政部创新创业特色载体补助资金2500万元(全省仅2个项目获得补助),充分发挥龙岩高新区、武平高新区等科技载体支撑作用,推动中小企业创新创业升级工作,推进构建具有特色的区域创新创业生态环境,促进科技成果转移转化。

——支持煤炭“去产能”。全市财政部门统一思想,克服筹资时间紧、资金需求大等困难,千方百计筹措资金,支持做好煤炭“去产能”奖补资金保障工作。2019年市级已拨付奖补资金2600万元,支持28家年产9万吨及以上煤矿关闭退出,有效促进我市煤炭过剩产能化解工作,加快经济结构转型升级。

3优环境促协调,城乡功能持续完善

——积极支持生态环保。再次争取了财政部及广东、福建省“汀江—韩江”流域生态补偿资金4.74亿元,闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程中央奖补资金3322万元,获得第一批综合性生态保护提升性补偿资金7000万元,坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。

——完善中心城市功能。贯彻落实城市工作会议精神,筹措资金22.33亿元,结合区位现状,有针对性地补充完善停车场等公共设施。新建和维护东山湿地公园、龙津湖公园等,提升园林绿化。支持新能源公交车购置和场站建设,优化龙岩公交北站房周围市政设施建设及沿线道路进行环境综合整治提升工程,进一步完善城市功能,优化人居环境,提升中心城市品质。

——支持实施乡村振兴。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制,安排1.1亿元涉农资金,加快推进特色现代农业发展,支持打造优势特色农产品品牌,构建“一村一品”“一村一业”的特色优势产业体系。下达“厕所革命”等乡村生态振兴资金4666万元,持续改善我市农村人居环境。6个农村综合改革美丽乡村示范村项目列入省级支持计划,争取扶持资金3000万元。

4补短板促均衡,公共服务质量持续提升

——支持教育扩容提速。2019年全市教育支出69.6亿元,增长9.5%。及时足额安排各类学校2019年度生均公用经费、教绩奖励金和校长、班主任奖励金,巩固城乡义务教育保障机制。多渠道筹措资金3.39亿元支持龙岩学院申请硕士点学科、龙岩一中锦山学校和技师学院建设。

——“健康龙岩”加快步伐。支持实施“健康龙岩”战略,提高基本公共卫生服务人均筹资标准,由55元提高到60元。安排6796万元,支持市第一医院分院(妇幼保健院)、中医院医技大楼建设和基层医疗卫生机构提升服务能力补短板。财政对城乡居民医疗保险补助标准由490//年提高到520//年。统筹3.38亿元,支持进一步完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。提高建档立卡农村贫困人口城乡居民大病保险报销比例且不设封顶线。支持社会心理服务体系国家试点建设。

——民生兜底扎紧扎牢。全市民生支出257.1亿元,占一般公共预算支出的79.2%。促进稳定和扩大就业,统筹安排就业补助资金9180万元,积极落实职业技能培训、社会保险补贴、就业创业等政策,重点扶持高校毕业生、退役军人、失业人员和就业困难人员等群体就业创业。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人每月148元(高于省定标准25元)。按5%左右的比例提高机关和企事业单位退休人员基本养老金水平,惠及全市11.65万退休人员。调整提高优抚对象和革命“五老”人员待遇,连续8个月启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力支持脱贫攻坚,统筹整合1.6亿元资金保障脱贫攻坚各项政策落实兑现,继续支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造。加强各级各类扶贫资金监管,推进扶贫资金在线监管系统的运用,目前我市扶贫惠民资金在线监管系统查询访问量居全省第一位。

5防风险促改革,财政服务大局作用持续凸显

——有效防控债务风险。开好“前门”,积极争取新增债券资金,发挥“稳投资”的支撑作用。2019年全市新增债务限额112.27亿元,较2018年增加42.07亿元,增长59.92%;其中市本级新增债务限额61.36亿元,较2018年增加32.26亿元,增长110.86%。严堵“后门”,进一步加强政府债务风险防控,全市新增3个县(市、区)退出“风险提示”地区,市本级由连续三年被财政部列为“风险预警”地区降为“风险提示”地区, 2019年共分类化解隐性债务60.88亿元,我市政府性债务风险防范化解取得显著成果。

——推动财政管理改革。严格贯彻落实党中央、国务院关于政府带头“过紧日子”和坚持厉行节约反对浪费有关要求,在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”,除刚性和重点项目支出外,一律按照10%的幅度压减各部门一般性支出,从严落实“三公经费”只减不增,严格控制单位行政运行成本和资产购置行为。制定龙岩市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革方案,明确市县分级支出责任。推进财政投资评审改革,将财政总投资300万元以下项目下放主管部门负责预决算评审,预算项目审核入驻行政服务中心办理,推行项目报审资料网上预审等改革,提高评审服务质量和效率。

——强化预算绩效管理。全市联动,制度先行,稳步推进全面实施预算绩效管理,实现预算绩效管理“全覆盖”。建立预算绩效管理信息系统,建设绩效管理(评价)专家库,实施第三方重点评价工作,“全方位”推动预算绩效管理。首次实施项目事中监控绩效第三方评价,将结果应用到年度预算调整,将执行效果一般的项目预算及时调整到急需资金的项目上,提高财政资金使用效益。对新增重大政策和项目开展事前绩效评估,加强绩效评价结果和巡视、巡察、审计及监督检查发现问题的衔接,初步建立“全过程”预算绩效管理链条。

——依法接受人大监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议和审议意见,严格落实向市人大及其常委会报告预算执行情况、地方政府债务管理情况、国有资产管理情况、预算绩效管理情况等制度。认真组织实施建议提案办理工作,把办理建议提案作为推动财政改革、改进工作、提高科学理财水平的重要抓手,同财政业务紧密结合,积极主动谋划,加强与代表、委员沟通交流,全年共办理人大代表意见建议75件、政协委员提案31件,办理质量不断提高。

各位代表,过去一年我市预算执行情况总体较好,取得一定成绩。但我们也应清醒地看到,经济发展进入转型升级关键期,财政改革进入“深水区”,面临较大的困难和挑战,主要表现在:一是受经济下行压力加大和减税降费政策等因素影响,财政增收难度增加,支出刚性增加,收支平衡难度加大,收支矛盾更加突出;二是预算绩效激励约束作用还不够强,财政资源配置效率和资金使用效益有待提高;三是债务风险指标仍然较高,被列为“风险提示”地区。我们高度重视,将在市委市政府正确领导下采取有力措施逐步解决,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导监督和支持。

二、2020年预算草案

2020年全市各级财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央、省、市的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,加力提效实施积极财政政策,调整优化支出结构,多措并举应对预算平衡压力,统筹做好“六稳”工作,全力支持我市高质量发展再上新台阶。

2020年全市、市本级、开发区及厦龙协作区预算编制如下:

全市代编全口径预算:

全市一般公共预算总收入计划3,346,000万元,增长3%。其中:地方一般公共预算收入计划1,603,000万元,增长3%。全市可安排的财力总量预计为2,988,786万元(含提前下达的上级专款),相应安排一般公共预算支出2,736,542万元和转移性支出等252,244万元。

市政府性基金收入安排1,346,070万元,全市政府性基金支出安排1,269,864万元(含上级专款、上年结余,不含调出资金)。

全市社会保险基金收入安排826,234万元,全市社会保险基金支出安排788,118万元。

全市国有资本经营收入安排29,939万元,相应安排支出29,939万元。

市级全口径预算:

市级一般公共预算总收入计划1,696,000万元,增长2%,其中:地方一般公共预算收入计划536,900万元,增长3%。地方一般公共预算收入536,900万元加上预计返还性收入、转移支付补助和县(市、区)上解收入84,914万元和调入资金58,036万元、减去体制上解等转移性支出121,986万元、调出资金28,340万元及债务还本3,050万元,加上调入预算稳定调节基金22,259万元,市级可安排的财力为548,733万元,相应安排支出548,733万元。统筹上年盘活存量资金7,000万元,相应安排支出7,000万元。

上级财政提前下达市本级公共预算转移支付258,403万元,相应安排市级支出130,662万元(含部分待分配县市区支出),对县市区转移支付127,741万元。

市级政府性基金收入安排669,474万元,相应安排支出669,474万元(其中:对县市区转移支付315,973万元)。其中:土地类基金支出650,292万元,污水处理设施建设和运营支出5,000万元,彩票公益金支出2,182万元,城市基础配套费支出12,000万元。

上级财政提前下达市本级政府性基金转移支付4,032万元,相应安排市级支出1,963万元(含部分待分配县市区支出),对县市区转移支付2,069万元。

市级国有资本经营收入43,401万元,相应安排市级国有资本经营支出43,401万元,均纳入一般公共预算统筹安排。

市级社会保险基金收入安排494,311万元,市级社会保险基金支出安排479,362亿元。

开发区全口径预算:

开发区一般公共预算总收入计划112,610万元,增长3.5%,其中:地方一般公共预算收入计划62,897万元,增长3%。安排一般公共预算支出38,288万元。开发区政府性基金收入安排35,000万元,相应安排支出35,000万元。

厦门龙岩山海协作经济区预算:

厦龙协作区一般公共预算拨款收入440.02万元,相应安排一般公共预算支出440.02万元,其中:基本支出340.02万元,招商经费等项目支出100万元。

需要说明的是,市人大财政经济委员会对于市本级2019年预算执行情况和2020年预算草案的初步审查意见,我们已吸纳至2020年预算草案和工作中。根据预算法等规定,我市将在省财政厅下达2020年新增债券额度后及时编制预算调整草案,报市人大常委会批准。

实现2020年预算目标的主要措施

1开源节流集聚财力,确保财政收支平衡

——强化财政收入征管。进一步强化目标责任意识,完善财税部门协调机制,加强财政收入监测分析,认真测算分析减税降费、中央与地方收入划分改革等相关政策对财政收入趋势的影响,提前研究采取应对措施。进一步提高国资收益统筹比例积极盘活国有资源资产,大力挖掘非税收入潜力,确保财政收入平稳增长。

——强化财政绩效应用。将绩效管理理念和方法深度融入到预决算编制、执行、公开和分析全过程。提前开展预算绩效目标评审,建立绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,对年度新增的财政资金规模在500万元(含)以上的市级项目支出,以及年中申请追加的财政资金规模在100万元(含)以上的专项支出,实行事前绩效评估,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对低效无效资金一律削减或取消

——有效盘活存量资金。分季度开展部门支出进度考核,对未达季度序时进度的部门,收回部分资金统筹用于其他部门急需的项目支出。对各部门长期沉淀闲置、按原用途难以使用的资金,以及预计年底前难以使用的预算资金,按规定收回财政或调整用于其他亟需支持的项目。

——加大争取资金力度。加强项目储备,及时了解、精准对接国家及省投资补助政策,做好重大建设项目入库储备工作,做到尽早策划项目,及早申报项目,加强项目前期工作储备,争取更多的项目资金支持。围绕教育、医养结合基地试点、就业、养老等重大民生项目,积极争取上级补助资金。继续争取财政部、生态环境部支持汀江-韩江流域上下游生态补偿政策。积极向上申报2020年新增专项债券需求,争取更多新增政府债券额度。

2支持产业转型升级,增强经济发展动能

——持续优化营商环境,增强市场主体活力。深入推进“放管服”改革,继续落深落实落细减税降费政策,开展涉企收费清理整治,继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,进一步降低企业物流、制度性交易等各类成本。健全完善惠企政策窗口“一窗受理、分流转办、部门办理、统一反馈”的运行机制,打通惠企政策资金从部门到企业的绿色通道。加强重点税源企业的联系、帮扶和服务,千方百计帮助协调解决企业融资难、融资贵等问题,为企业发展和项目建设营造更加宽松的环境。

——加快产业园区建设,提供产业发展新载体。鼓励工业园区探索“专项债”“工业地产”等模式,多渠道筹集园区发展资金。支持做好土地收储、盘活闲置土地工作,切实提高土地出让收益,推动投入与产出良性循环,推动园区建设良性发展。大力发展跨境电商,做大做强商务总量,做强现代物流与冷链物流。

——加快重点项目建设,培育产业发展新动能。落实“五基地六产业七景区”产业发展布局,加快全市全域旅游PPP项目尽早落地实施,加快推进文旅康养产业发展。贯彻落实总部经济各项优惠政策,结合实际,深入研究地方特色的优惠扶持政策,增强我市吸引总部经济能力。支持完善招商引资政策,突出税收贡献,着力引进重点税源企业,有效培育新的税收增长点。持续深化“一企一策”和支柱企业龙头企业“双培育”行动计划,发挥龙头企业的强链建链延链作用,不断延伸发展产业链条。集中资源力量加快推进龙龙铁路龙岩段、万安溪引水工程等重大项目建设,支持做好龙岩新机场、龙厦高铁等重点项目前期工作。发挥市产业股权投资基金作用,进一步推动技术进步、军民融合、节能降耗、两化融合、支持战略性新兴产业发展等工作的开展,推进产业转型升级。

3支持城乡融合发展,营造宜居宜业良好环境

——加快城乡基础设施建设。着力提升城市品质完善城市功能,继续实施道路畅通工程。预算安排垃圾处理费2131万元,支持启动垃圾分类处理。支持老旧小区改造,解决老旧小区污水横流、排涝不畅、照明不足等突出问题。大力支持“四好农村路”建设,进一步完善农村道路网,提升城乡协同发展水平。

——巩固生态环境保护成果。预算安排节能环保支出8284万元,大力实施“1+7+N”污染防治攻坚战,不断提升生态环境质量。全力支持 “蓝天保卫战”,加大柴油货车污染治理、扬尘管控等。坚决打好“碧水保卫战”,全力推进九龙江和闽江山水林田湖草生态保护修复,持续推进汀江流域水环境治理。扎实推进“净土保卫战”,支持土壤污染管控和修复。

——坚决打好脱贫攻坚决战。聚焦“两不愁三保障”突出问题,统筹整合市级扶贫开发专项资金6030万元,加大激励性扶贫项目实施力度,落实好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策,抓好脱贫人口巩固提升、贫困边缘人口帮扶,全面打赢脱贫攻坚战役持续加强各级各类扶贫资金监管,不断完善扶贫资金在线监管系统信息,进一步发挥扶贫惠民资金在线监管系统的功能和作用。

——支持实施乡村振兴战略。在规范运作的基础上,创新财政涉农资金使用方式,预算安排市级乡村振兴专项资金3160万元,充分发挥财政资金杠杆作用,落实涉农税费减免政策,引导社会资本加大乡村振兴战略的投入。

4调整优化支出结构,持续保障和改善民生

——支持推进“教育强市”建设。预算安排教育支出8.1亿元,优先落实教育投入,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减。全力做好资金保障,实施好学校布局规划及教育重点项目建设,确保一批教育项目如期建成投入使用。

——支持提升社会保障水平。预算安排5.6亿元,持续推进“健康龙岩”建设,落实《健康龙岩2030行动规划》,进一步深化公立医院改革,完善“互联网+医疗健康”模式,推动“微医”合作项目落地,加强基层医疗卫生服务能力建设,扩大优质医疗服务供给。持续实施医疗服务提升行动,进一步改善群众就医环境。提高城乡居民医疗保险政府补助标准,调整提高城乡低保标准和城乡特困人员供养标准,落实优抚安置政策和退役军人政策,完善双拥和军民共建资金保障机制。

——积极推进“平安龙岩”建设。预算安排保稳定支出4.9亿元,持续纵深推进扫黑除恶专项斗争,加强电信诈骗、涉麻制毒重点整治。大力支持“雪亮工程”“智慧警务”建设和平安三级联创工作。支持应急指挥平台建设,提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。坚决防范化解各种安全风险,确保全市社会大局安全稳定。

5围绕增效益防风险,提升财政资金管理水平

——深化预算管理制度改革。树牢政府带头过“紧日子”思想,继续按5%压减一般性支出,建立预算追加与支出进度挂钩机制。推进分领域财政事权和支出责任划分改革。完善预算标准体系和项目库建设,提升预算管理的科学化和精细化水平。深入推进“放管服”改革,全面推广运用福建省政府采购网上公开信息系统。认真组织实施《政府总预算会计制度》,继续推进政府综合财务报告制度改革。加强绩效自评结果审核,确保绩效信息客观准确,真实反映预算资金执行效果。改变“基数+增长”的预算编制模式,全面深入推进“零基预算”改革,进一步规范财政经费保障方式,继续完善人员工资奖金等预算定员定额标准体系,推进项目“大专项”支出管理,全面加强财政资金的监督管理工作。

——强化债务风险防控。积极盘活闲置、低效存量资产化解部分政府债务。支持推动平台公司向实体经济转型。加强债务风险监测、评估和预警,对可能存在的风险早发现、早预警、早处置,实行精准管控。落实地方政府债务属地管理责任,实行穿透监管,开展债务管理绩效评价,建立健全各级政府向同级人大报告债务管理情况的制度。

——兜牢县级“三保”支出底线。坚持把“三保”放在地方财政支出的优先位置,严格执行“三保”支出预算安排事前审核和备案机制,加强县级“三保”预算执行约束和监控,完善库款调度机制,指导各县(市、区)统筹转移支付资金和自有财力,在优化支出结构上下功夫,切实保障“三保”支出需求。

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,财政工作任务艰巨、责任重大。全市各级财政部门将在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻大会决议,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,奋发进取,真抓实干,更好发挥财政职能作用,为实现全市经济社会平稳健康发展而努力奋斗!

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