龙岩市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署以及省委、省政府和市委、市政府关于法治工作要求，加强党对法治建设的领导，积极稳步推进财政法治建设往深里走、往实里走，财政管理科学化、规范化、法治化水平持续提升。现将我局2023年度开展法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持政治引领，强化行动自觉

　　局领导班子成员带头学习贯彻习近平法治思想，深入学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，将习近平法治思想作为全局法治建设的根本遵循和行动指南，坚持政治引领，教育引导财政干部增强法治观念，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，不断提升财政工作法治化规范化水平。今年以来党组理论学习中心组专题集中学习《习近平法治思想学习纲要》，并就“习近平法治思想学习纲要——坚持以人民为中心”开展书面交流研讨；学习新修订的《中国共产党党内法规汇编》《信访工作条例》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》、法治政府建设“一规划二方案”及我市出台的地方性法规《龙岩市客家文化保护条例》《龙岩市汀江保护条例》，通过领导带头、上下联动、全员参与的学法过程，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全体财政干部的思想自觉和行为习惯。

　　（二）坚持依法理财，强化权力约束

　　始终坚持以政领财、以财辅政，坚决落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规规章作为财政管理的重要行为准则，严格执行预算法定和预决算公开制度，确保财政资金分配下达、资金支付、预算调整等依法依规、公开透明，主动接受人大、审计、纪检监察、群众等各方面监督，着力打造阳光财政。一是从严控制一般性支出，建立健全标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。深入推进零基预算管理改革，以《龙岩市本级零基预算改革实施方案》为抓手，以收定支，统筹平衡，打破基数概念和支出固化格局，以零为基点，结合当年实际和财力状况，科学统筹合理安排预算。二是全面实施预算绩效管理、提高财政资金使用效益。持续推进“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系建设，与预决算同步依法批复、依法公开预算绩效信息。印发《龙岩市市级预算绩效管理结果应用暂行办法》，进一步规范和强化市级财政预算绩效管理结果运用，将绩效评价结果作为政策调整、预算安排的重要依据，提高财政资源配置效率和使用效益。三是定期在官网公布行政事业性收费和政府性基金清单、财政局权责清单、行政许可和行政处罚清单及龙岩市财政局行政执法人员名单，确保清单之外无权力、清单之外无收费。

　　（三）坚持依法行政，强化财会监督

　　围绕法治政府建设目标任务，坚持把规范行政执法行为作为着力点，提升执法能力，规范执法内容，优化法治化营商环境。

　　1.严格依法决策程序

　　（1）落实重大行政决策机制。严格按照《龙岩市财政局重大行政决策集体讨论记录和归档制度》规范财政重大行政决策行为、提高行政决策质量。我局主动公布2023年度重大行政决策事项目录编制全局年度重大行政决策目录，要求各责任科室对列入目录的决策事项，应当依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等法定程序，确保决策合法合规、科学完善。

　　（2）严格行政规范性文件管理。严格按照《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市市本级行政规范性文件合法性审核工作规程》《龙岩市人民政府办公室关于做好行政规范性文件备案审查有关工作的通知》的要求，加强对我局行政规范性文件的制定、修订、公布、清理、备案、审查等工作，实现统一编号、统一登记、统一印发和发布。对我局出台6件行政规范性文件严格开展合法性和公平竞争审查；对2022年底前出台的现行行政规范性文件进行全面清理，其中，确认继续有效14件，拟修订1件，废止或失效8件。

　　2.规范财政执法行为

　　在严格落实全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核三项制度基础上，我局印发《龙岩市财政局行政执法案卷管理制度》《龙岩市财政局行政执法记录信息借调阅监督制度》进一步完善行政执法的制度体系。今年以来，我局按“双随机、一公开”要求对3家行政事业单位开展会计信息质量检查，1家评估企业开展资产评估机构执业质量检查，对5家政府采购代理机构执业情况进行监督检查；办结政府采购供应商投诉处理案件3件。我局作为行政诉讼案件被申请人案件3件（其中福建省高级人民法院裁定书裁定我局胜诉2件待裁决1件），未发生行政行为被人民法院、行政复议机关作出的生效法律文书撤销、变更、确认违法等情形。

　　3.强化财会监督质效

　　2023年4月，我局印发《龙岩市财经纪律重点问题专项整治工作方案》，在全市范围内开展财经纪律重点问题专项整治工作，重点聚焦财经纪律方面存在的重点问题，坚决查处有令不行、有禁不止、弄虚作假等违法违规行为，强化责任追究，严肃财经纪律，规范财经秩序。重点整治2022年以来减税降费、基层“三保”、地方政府债务、财政收入虚收空转、违规返还财政收入、衔接推进乡村振兴补助资金、财政暂付款管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、行政事业单位国有资产处置管理等9个方面的违法违规问题。推动强化财会监督与其他各类监督贯通协调，提升财会监督工作成效，以查促改，堵塞漏洞，实现监督与管理有机统一，切实保障积极的财政政策加力提效、注重精准、更可持续。

　　（四）坚持学法普法，强化法治意识

　　推动纪法融合，把各项财经法律法规作为财政工作的根本依据，通过“关键少数”依法履职尽责带动“绝大多数”坚决贯彻执行宪法和法律法规。

　　1.抓好财政系统内干部学法不松懈

　　一是加强学法培训。组织全市财政系统9人参加全省财政厅长法律知识培训班学习。组织全局干部职工51人参加《中华人民共和国行政处罚法》《龙岩市行政执法与刑事司法衔接工作办法》学法培训。二是以考促学。组织全局在编干部92人参加市司法局组织的线上学法考试。组织全市财政系统干部93人参加全省财政系统行政执法资格专业法律知识考试。

　　2.加大系统外普法宣传力度不间断

　　按“谁执法、谁普法”的要求，开展财政相关法律法规的宣传贯彻。一是宣传政府采购法。6月12-13日，我局组织召开政府采购营商环境专题培训。会上，对市直预算部门提出要严格贯彻落实政府采购营商环境和政府采购全过程预算绩效管理政策要求，通过以案释法方式，对监督检查过程中发现的政府采购相关问题和案例进行详细讲解。二是宣传预算法及实施条例。9月18日-19日，我局组织召开2024年市级部门预算编制布置培训会，市本级近400家预算单位财务人员参加培训。会上，布置了2024年预算编制的总体要求和重点工作，宣讲了零基预算改革实施方案、预算法及其实施条例等相关内容，对预算编制、绩效管理、政府采购等具体业务进行了讲解培训。

　　3.深入基层开展普法宣传不停歇

　　3月2日，市区两级财政部门联合组织普法志愿者在新罗区街心花园广场开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》普法宣传活动，进一步加强常态化扫黑除恶斗争宣传氛围营造，增强人民群众防范黑恶犯罪的意识和能力。4月13日-14日上午，我局普法宣传志愿者分别在龙岩学院及新罗区街心花园广场开展以国家安全教育为主题的普法宣传活动。我局普法宣传志愿者向来往群众发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国预算法》及其实施条例等宣传小册子，并重点介绍电信诈骗的一些常见手段和民法典中涉及“校园贷”“套路贷”引发的系列社会问题。5月份，我局组织普法宣传志愿者深入校园，开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传活动。7月20日，我局在金融中心南门向来往群众宣传《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，提升群众反诈和维法意识。10月23日，我局在街心花园广场开展“树敬老之风 促社会文明”为主题的重阳节宣传活动。在活动现场，我局志愿者亲切的为现场老年人们宣传反诈相关知识，全面增强老年群众的反诈意识。11月16日，我局与新罗区西洋村开展“党建共建聚合力，为民服务添活力”活动，期间，我局党员志愿者在西洋村开展《信访工作条例》入户宣传，向群众广泛宣传依法信访的相关知识，并现场为群众解答问题，通过“学条例、知条例、用条例”，打造和谐社会。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　重大执法决定法制审核人员占执法人员比例偏低，未配备具有相应法律职业资格的人员从事法制审核工作，主要是对法律专业人才的培养和引进方面还不够。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对财政法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，按要求将履行法治建设职责情况纳入年终述法。亲自审定印发《2023年法治财政建设工作要点》《龙岩市财政局2023年普法责任清单》《龙岩市财政局关于进一步推动落实法治政府建设示范创建任务及整改方案》，签发《龙岩市水利专项资金管理办法》等6份行政规范性文件。局领导班子带头厉行法治，严格执行党组工作规则、向市委请示报告工作制度和“三重一大”事项议事规则，认真落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制，落实局党组理论学习中心组学法制度，督促局领导班子其他成员和局机关各科室（单位）负责人带头尊法学法守法用法，落实领导干部年度述法制度，将学法用法情况纳入干部年度考核内容。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我局将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，切实提高政治站位，全面落实市委依法治市办各项工作部署，提质增效推进法治政府建设。

　　1.依托福建省一体化大融合行政执法平台，推动我局各行政执法科室行政监督检查和行政处罚执法事项全面上线运行。

　　2.持续推动执法普法齐头并进，推动各执法科室在执法过程中普法，夯实基础推进财政法治建设行稳致远。

　　3.加强财政法治建设人才培养。一是树立重视法治建设用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。二是配齐配强与形势业务相适应的财政法治工作队伍，鼓励财政干部参加法律学习培训和法律职业资格考试。

　　龙岩市财政局

　　2023年11月27日