投  诉  人：武汉初心科技有限公司

　　住      所：武汉东湖新技术开发区关山大道598号武汉中地科

　　技园综合楼B0701（自贸区武汉片区）

　　主要负责人：吴冰

　　被投诉人1：福建省龙岩市教育局

　　住      所：龙岩市新罗区和平路25号

　　主要负责人：罗初辉

　　被投诉人2：龙岩市公物采购招标代理有限公司

　　住      所：龙岩市新罗区龙岩大道388号万宝广场B地块B楼七层

　　主要负责人：吴裕才

　　投诉人武汉初心科技有限公司（下称“初心公司”），因对被投诉人福建省龙岩市教育局作出的龙岩市教育局国产正版化流式办公软件场地授权服务 （教育系统办公软件正版化）采购项目（项目编号：[350800]LYCG[GK]2022175，以下简称“本次采购项目”）的采购文件及质疑答复不满意，于2022年12月13日向本机关投诉。本机关依法于当日正式受理后，将投诉书副本转送被投诉人。被投诉人就有关事项向本机关提交了书面答复说明，并提供了招标文件等相关材料。本机关对现有材料进行了审查，现已审查终结。  

　　一、投诉人初心公司称  

　　（一）投诉事项1

　　本次采购项目招标文件更正公告显示，第五章“招标内容及要求”的3.7项要求“细粒度权限管理：打开安全文档和对文档进行操作都会受到权限限制，拥有阅读权限的用户在登录后通过服务器鉴权才可以打开安全文档进行浏览，其他编辑、复制、打印、另存、离线、授权操作都会受到相应的权限管控，没有权限的用户无法进行该操作。目前 Windows、iOS、Android系统的WPS Office客户端支持进行权限控制。”招标文件中明显表明品牌名称与指向。

　　（二）投诉事项2

　　本次采购项目招标文件更正公告2显示，第五章“招标内容及要求”第二点技术和服务要求“★（一）所投产品为国产办公软件。投标产品支持且不限于windows、LINUX、andriod、IOS等操作系统,并适配国产电脑及国产操作系统。（二）技术要求★1、项目建设内容通过3年期为学校提供办公软件正版化和协作云文档能力，满足办公软件正版化政策要求，为学校教师用户提供了一个安全的云备份空间，提供包括文档协同、文件分类管理及文件资料的快速共享等多种应用功能，满足教师对教学数据分享及查找的多种需求，同时支持师生全国计算机等级考试（NCRE）、职业技能等级考试办公软件环境的要求。”其中评标方法描述中，明确写明带★项，如任一项不满足氩气的属重大偏离，为无效投标。综合上述两点，仅限金山办公软件旗下的WPS OFFICE产品满足，其余国产主流办公软件均不满足，技术指标要求明确限定了采购产品，排斥其他办公软件厂商参与。”

　　二、被投诉人1龙岩市教育局答复称

　　本次采购项目于2022年12月15日上午开标，由于参与投标的家数不足三家，已经流标。

　　本次采购项目为响应国家国产正版化要求，按《龙岩市新闻出版广电局（版权局）关于印发〈龙岩市2020年推进使用正版软件工作实施方案〉的通知》精神，完成2022年龙岩市教育系统办公软件正版化要求而实施。

　　由于教育系统的特殊性，教育系统的办公软件既作为教师的办公、教学使用，同时作为学生学习并参加全国计算机等级考试及职业技能比赛使用。经查《关于做好2021年全国计算机等级考试工作的通知》（教试中心函〔2020〕120号）文件，新增WPS Office作为计算机等级考试使用软件；按教育部职业技术教育中心研究所《关于受权发布参与1+X证书制度试点的第四批职业教育培训评价组织及技能等级证书名单的通知》（教职所〔2020〕257号）文件的精神，其附件第299项为北京金山办公软件股份有限公司的WPS办公应用。这两份文件除WPS OFFICE产品入围外，未见其它国产办公软件入围。

　　三、被投诉人2公物公司答复称

　　（一）关于投诉事项1，采购人于2022年11月17日发布第一次修改公告，对该内容进行了修改删除，2022年11月29日本次采购项目发布第二次修改公告，由于失误，漏将该内容删除。

　　（二）关于投诉事项2，采购人正在质疑答复函中对该问题已作出了说明，说明理由为“为保障龙岩学子能有公平学习参加相关考试的机会，不会因为学习环境和考试环境不一致造成龙岩学习学习障碍、考试不适应，本条款必须满足”。

　　四、处理决定

　　为查明事实，针对投诉人提出的投诉事项，本机关审查了投诉书、被投诉人的书面答复说明、本次采购项目的招标文件、更正公告等相关材料，现按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人提出的投诉事项做如下认定：  

　　经查，2022年11月3日，采购人龙岩市教育局委托代理机构公物公司发布本次采购项目招标公告。2022年11月17日发布第一次修改公告，2022年11月29日发布第二次修改公告，2022年12月15日开评标，因参与投标的供应商不足三家，本次采购项目流标。

　　2022年11月17日，初心公司就本次采购项目的采购文件内容向龙岩市教育局和公物公司提出质疑。11月28日龙岩市教育局作出质疑答复。初心公司对质疑答复不满意，于2022年 12月13日向本机关提起投诉。

　　（一）关于投诉事项1

　　经查，本次采购项目招标文件第五章“招标内容及要求”中要求“二、技术和服务要求”第3.7项要求“细粒度权限管理打开安全文档和对文档进行操作都会受到权限限制，拥有阅读权限的用户在登录后通过服务器鉴权才可以打开安全文档进行浏览，其他编辑、复制、打印、另存、离线、授权操作都会受到相应的权限管控，没有权限的用户无法进行该操作。目前 Windows、iOS、Android系统的 WPS Office客户端支持进行权限控制。”

　　另查，WPS Office 是由金山软件股份有限公司自主研发的一款办公软件套装。

　　本机关认为，本次采购项目的采购需求中技术要求指向特定供应商，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形，投诉事项成立。

　　（二）关于投诉事项2

　　经查，本次采购项目招标文件第五章“招标内容及要求”中要求“二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）★（一）所投产品为国产办公软件。★投标产品支持且不限于windows、LINUX、andriod、IOS等操作系统,并适配国产电脑及国产操作系统。备注：上述要求为重要要求，投标人须完全满足上述要求并在投标文件中进行响应，不满足要求的为无效投标。（二）技术要求★1、项目建设内容通过3年期为学校提供办公软件正版化和协作云文档能力，满足办公软件正版化政策要求，为学校教师用户提供了一个安全的云备份空间，提供包括文档协同、文件分类管理及文件资料的快速共享等多种应用功能，满足教师对教学数据分享及查找的多种需求，同时支持师生全国计算机等级考试（NCRE）、职业技能等级考试办公软件环境的要求。”

　　另查，WPS Office应用和WPS Office高级应用与设计是全国计算机等级考试一级、二级考试科目之一。教育部职业技术教育中心研究所《关于受权发布参与1+X证书制度试点的第四批职业教育培训评价组织及技能等级证书名单的通知》（教职所〔2020〕257号）的附件第299项为北京金山办公软件股份有限公司的WPS办公应用。

　　本机关认为，符合本次采购项目招标文件要求“同时支持师生全国计算机等级考试（NCRE）、职业技能等级考试办公软件环境”的国产软件仅有WPS Office。采购需求的技术要求指向特定供应商，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形，投诉事项成立。

　　综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条的规定，作出如下处理决定：

　　初心公司投诉事项（一）、（二）成立，因本次采购项目已流标，责令采购人、代理机构对采购文件进行修改，重新开展采购活动。 

　　如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向龙岩市人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向龙岩市新罗区人民法院提起行政诉讼。

　　龙岩市财政局

　　2023年1月10日